【原創】黨建引領促改革 聚力共建新稅務

稅務總局黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把加強黨的領導貫穿國稅地稅征管體制改革全過程，確保改革沿著正確方向前進，取得了好于預期的成效。

堅持把黨的政治建設擺在首位統領改革

總局黨委始終將順利推進機構改革作為稅務系統黨的政治建設的“試金石”，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的“檢驗場”。一是強化思想引領。持續深入學習習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，努力在改革中做到“一個帶頭”、做好“三個表率”，打造模范機關。二是強化黨的領導。新機構掛牌前，省市縣國稅、地稅局逐級設立聯合黨委。掛牌后，聯合黨委改設黨委，制定黨委工作規則，針對省局黨委書記、局長分設的實際，專門明確黨委書記是第一責任人。“三定”后，層層召開專題民主生活會，促進班子融合，構建良好政治生態。三是強化統籌推進。總局黨委建立“1+10+36+6+N+1”的改革推進機制，即成立1個改革工作小組牽頭，下設10個專項組，向36個省級局派駐聯絡（督導）組，由局領導分片包干6個指導協調組，機動式派出若干檢查組，并開展1輪專項巡視。建立近700個事項的改革總臺賬，對重點事項統一制作指導意見或操作模板共420份，“一竿子貫到鄉所”確保改革“一盤棋”統籌規范推進。

堅持把黨的紀律規矩挺在前面保障改革

堅持以鐵的紀律為改革強保障，在改革中推進全面從嚴治黨。一是結合實際貫徹紀律要求。根據中央六項改革紀律，分別提出“六個嚴禁”“約法三章”“六要六不要”的要求，強化紀律規矩意識。二是突出重點細化紀律要求。為避免機構合并時雙方干部安排失衡，總局對省局處室和市縣局主要負責人的配備確定原則要求，讓紀律定紛止爭。三是強化監督落實紀律要求。先后開展1次紀律檢查、17次明察暗訪、2次“回頭看”和對6個省局進行專項巡視，對違紀責任人給予黨政紀處分或約談。四是健全制度完善紀律要求。及時修訂稅務系統落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任實施辦法等，進一步健全管黨治黨制度體系。

堅持把基層基礎建設抓牢抓實支撐改革

堅持將固基層夯基礎作為促改革的支撐。一是以組織建設強戰斗力。堅持改革推進到哪，黨的基層組織就健全到哪。省市縣局“三定”后，迅速成立機關黨委、黨支部、黨小組及工青婦組織。二是以組織生活強凝聚力。組織全系統結合改革開展支部書記講黨課4.3萬次，主題黨日活動1.6萬次，召開組織生活會3.3萬次，促進事合人合力合心合。三是以組織關愛強感召力。按照“下抓兩級、抓深一層”工作機制，持續落實加強基層建設的“30條”措施。全系統54萬多名黨員亮承諾、帶頭干、做示范，2018年有7200多人遞交入黨申請書，同比增長12%。

堅持把思想政治工作貫穿始終溫暖改革

為確保改革進、人心順，重點構建了“四個體系”：一是責任包干體系。實行思想政治工作責任制，一把手負總責，班子成員分片包干。二是溝通交流體系。總局班子成員均開設內部微信群，近2000名干部代表入群，實現溝通“零距離”；內網設立聽取改革意見專欄，實現溝通“專通道”；層層開展3輪約130萬人次的談心談話，實現溝通“全覆蓋”。全系統共收到意見建議11萬條，采納6.5萬條。三是重點疏導體系。針對重點階段、重點對象、重點問題，采取視頻會、公開信等方式正面回應訴求“，精準滴灌”打開干部心結。四是多元激勵體系。以逐級統一時點開展新機構掛牌、統一規范宣布干部安排等儀式增強責任感、榮譽感；以舉辦先進典型報告會、唱響中國稅務之歌等方式，溫暖和激勵干部奉獻改革。全系統共精簡機構3.4萬多個，2.2萬多名干部由正職轉副職，不是抱怨而是理解，得益于思想政治工作的色彩和溫度。一些“正轉副”同志表示，任命變了但使命沒變，職位變了但職責沒變，角色變了但本色沒變，展現了大局意識和擔當精神。

堅持把健全黨建力量和機制常抓不懈鞏固改革

堅持以黨建引領改革，又通過改革推動黨建工作恒抓恒進。一是改革未動，黨建先行。新機構掛牌前，就將黨建部門列為先行整合的4個綜合部門之一，確保從改革準備階段起黨建就跟進。二是改革深化，黨建強化。在“三定”中，省市局設系統黨建工作處（科），各省局黨建部門平均10人以上；省局設巡察辦，市縣局分別由黨建科和機關黨委負責巡察工作；省局紀檢組原則上不少于15人，設3個科室，并增強市縣局紀檢工作力量。三是改革落地，黨建更進。省局“三定”后，總局黨委馬上召開全系統黨建工作會議，制發《關于加強新形勢下稅務系統黨的建設的意見》，推出40條措施完善2016年起建立的縱合橫通強黨建工作機制。

通過機構改革，我們深刻認識到，抓好黨建既是推進改革發展的“硬道理”，也是克服困難挑戰的“金鑰匙”，還是做好各項工作的“總引擎”。改革順利推進，關鍵在于堅持黨的領導一貫到底、黨的建設引領全程。總局開展萬份無記名問卷調查顯示，納稅人和稅務人對改革整體滿意度達95%，其中“堅持黨的全面領導”一項滿意度最高，達97.3%。這不僅使機構改革取得好成效，而且確保“帶電作業”條件下各項工作圓滿完成。比如，“三定”提前至10月全部到位，為接踵而來的個稅第一步改革，特別是實施6項專項附加扣除第二步改革騰出寶貴準備時間，確保了這項涉及全社會的改革順利平穩實施。

（來源：《旗幟》雜志2019年第2期；作者系稅務總局黨委書記、局長）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發：白 翔 )