習近平：發揮人大作用，把閩東的事業推向前進

 《擺脫貧困》 習近平著

福建人民出版社 

閩東的發展，離不開人大工作。近年來，閩東各級人大的工作成績顯著，在全地區政治生活中發揮了越來越重要的作用。在新形勢下，我們還需要按照中央的精神，進一步探索人大工作規律，總結經驗，發揚成績，努力把人大工作提高到一個新水平。

首先，必須繼續提高對人大工作的認識。我國的人民代表大會制度是在戰爭年代逐步建立和發展起來的，是我國根本的政治制度。現在需要的是進一步加強和完善這一制度，而不是對制度本身有任何的懷疑和削弱。鄧小平同志明確指出，在政治體制改革方面，有一點可以肯定，就是我們要堅持人民代表大會制度，而不是美國式的三權鼎立制度。前一時期，曾一度出現“全盤西化”和淡化“人大作用”的傾向，這是要嚴肅批判的。堅持人民代表大會制度，就是在政治體制上堅持四項基本原則。我們各級干部、黨員都要正確認識我們的國家制度、國體與政體，從建設社會主義民主政治、密切黨群關系、加強和改善黨對國家政權機關領導的高度，維護、尊重和支持人大工作，充分發揮它的重要作用。要加強對人大性質、地位、職權、作用的宣傳。一些人的順口溜如“大牌子、空架子、老頭子”以及“三級機關、橡皮圖章”等，說明他們對人大的認識還是片面、模糊的。宣傳人大成就，總結工作經驗，提高全社會對人大的認識，仍然是一項長期的工作，需要我們繼續作出艱苦努力。

第二，必須認真處理好黨委、人大、政府之間的關系。黨委、人大、政府三者之間的關系是明確的。黨委要把人大工作提上重要議事日程，切實擔負起領導責任，不斷改善和加強對人大的領導，在憲法和法律的范圍內善于通過人大黨組卓有成效的工作和人大中黨員代表的先鋒模范作用來貫徹黨的意圖，依靠和發動群眾，實現黨的政治主張。各級黨委要積極支持人大依法行使職權，樹立人大的威信，幫助解決實際問題。對于本地區的重大決策，凡應該由人大決定的，都要及時提交人大，經過法定程序變動為國家意志。一旦形成決議或法規，政府部門就要認真貫徹落實，黨組織和黨員都要帶頭執行。要優化地方人大常委會組成人員的構成，人大干部的選拔要德才兼備，班子要注意年齡的梯形結構和知識結構。同時，盡可能為人大工作創造必要的條件，要特別注意解決人大機構中干部的政治、工作、生活等方面的待遇問題。黨委和人大的關系中一個重要問題就是干部任免問題。只要雙方本著共同的原則，多協商通氣，是能夠加以統一的。總之，人事任免工作既要體現黨管干部的原則，又要體現人大和人民代表的監督作用。

人大與一府兩院的關系也很明確。監督權是憲法賦予人大的神圣職責，人大要理直氣壯地行使監督權，確保憲法、法律和法規在本行政區域內得到遵守和執行。政府和兩院要自覺接受人大監督，認真執行人大決議、決定，重視辦理人大代表提出的議案、意見和建議。

人大的監督是為了更好地支持和促進政府的工作，應該是積極的監督。人大要善于抓大事，抓關鍵，而不是事無巨細，越俎代庖，對于年度計劃、財政決策等重大問題的審議，人大可以做到早參與，早研究，多通氣，力求縮小分歧，取得一致看法。總之，黨委、人大、政府共同堅持目標的共同性、利益的一致性，按照黨章和憲法的有關規定辦事，就可以把三者關系處理得更好，即使出現一些問題，也容易得到妥善解決。

第三，抓大事，抓關鍵，積極發揮人大的職能作用。新的形勢對人大工作提出了更高的要求，要求我們站得更高，視野更開闊，情況掌握得更多，分析得更準確。人大要做的工作很多。在千頭萬緒的工作中，我們要根據實際，精心安排，抓住國民經濟和社會發展中的關鍵性問題，抓住群眾反映最強烈的問題，根據人大工作的規律和特點，認真行使職權，切實抓出成效。當前，要圍繞治理整頓和深化改革，抓重點、難點和熱點問題。1990年治理整頓和深化改革的任務十分艱巨，我區不穩定的因素還相當突出，熱點問題還很多，如庫區移民、民間標會、地下宗教活動、企業停產停工以及對蝦、蘑菇、茶葉等支柱產品價格下跌等。這些問題解決不好，就會影響到安定團結，干擾治理整頓和深化改革的進行。因此，地方人大要加強調查研究，在弄清問題、把握情況的基礎上，抓住幾個帶全局性、影響大的問題，按照法定的程序作出決議、決定，認真監督政府實施。這樣就能有力地促進全區脫貧致富、振興經濟工作，使之繼續協調、健康地向前發展。人大的調查研究，有其顯著的特點：一是重大經濟和社會發展問題的調查研究比較多；二是群眾反映強烈的問題比較多；三是有關法制、法規建設的問題比較多；四是民主政治建設如換屆選舉、基層政權建設等方面的調研比較多。這些問題的研究和解決有助于推動我們的各項工作，因此，人們有理由希望人大的調研做得更好、更扎實。

第四，切實加強人大的自身建設。幾年來，各級人大在不斷總結經驗，不斷克服困難中探索前進。但是為了適應形勢發展和工作需要，仍然要花大氣力，下大功夫抓好人大的自身建設。人大的自身建設包括思想建設、制度建設、組織建設、機關建設、工作委員會建設等。通過加強自身建設，不斷提高議事水平，進一步發揮地方權力機關的作用。

加強人大的自身建設，還有一個很有意義的工作，就是要幫助提高人民代表的素質和水平。人民代表是黨和國家聯系人民群眾的紐帶和橋梁。發揮人民代表作用，是搞好人大工作的關鍵所在。我區農民代表比重大，他們文化程度偏低，居住村落分散，活動困難，要幫助他們更好地履行職權，提高代表意識和參政議政能力。要使代表不但在人代會期間有活動，而且在會前會后也參加活動。要進一步加強人民代表工作，經常和他們保持密切的聯系，定期組織視察和調查，以充分發揮人大聯系群眾、反映民意、解決矛盾的重要作用。 

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發：馮愛齡 )