嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府

編者按：全面推進(jìn)依法治國(guó)，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志圍繞全面依法治國(guó)作了一系列重要論述。這些論述立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對(duì)于我們深刻理解全面依法治國(guó)的重大意義，系統(tǒng)把握全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和總體要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，具有十分重要的政治意義、理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

為幫助廣大干部群眾全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、理解和掌握習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，中共中央文獻(xiàn)研究室編輯了《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)受權(quán)連載。本書(shū)內(nèi)容，摘自習(xí)近平同志二〇一二年十二月四日至二〇一五年二月二日期間的講話、報(bào)告、批示、指示等三十多篇重要文獻(xiàn)，分八個(gè)專題，共計(jì)一百九十三段論述。其中部分論述是第一次公開(kāi)發(fā)表。

---

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。我國(guó)古代有徙木立信的典故，說(shuō)的是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期商鞅在秦國(guó)變法，為了取信于民，派人在城中豎立一木，說(shuō)誰(shuí)能將此木搬到城門(mén)，賞賜十金。搬一根木頭就可以拿到十金，民眾無(wú)人相信，后來(lái)把賞賜加到五十金，有人試著把木頭搬到城門(mén)，果然獲賞五十金。這就是說(shuō)要言而有信。現(xiàn)在，我們社會(huì)生活中發(fā)生的許多問(wèn)題，有的是因?yàn)榱⒎ú粔颉⒁?guī)范無(wú)據(jù)，但更多是因?yàn)橛蟹ú灰馈⑹в谝?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治。

——《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年2月23日）

行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開(kāi)恩、徇情枉法。

——《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年2月23日）

法律需要人來(lái)執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒(méi)用！我們要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

——《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年2月23日）

嚴(yán)格文明公正執(zhí)法是一個(gè)整體，要全面貫徹。文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法也要強(qiáng)調(diào)，不能畸輕畸重。如果不嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法司法公信力也難以建立起來(lái)。現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。涉及群眾的問(wèn)題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、“委托暴力”那一套。但是，不論怎么做，對(duì)違法行為一定要嚴(yán)格尺度、依法處理。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是在環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域，行政執(zhí)法和刑事司法存在某些脫節(jié)，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，法律威懾力不夠，健康的經(jīng)濟(jì)秩序難以真正建立起來(lái)。這里面反映的就是執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，需要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接來(lái)解決。

——《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第722-723頁(yè)

對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，只要符合法律和程序的，各級(jí)黨委和政府都要給予支持和保護(hù)，不要認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)給自己找了麻煩，也不要擔(dān)心會(huì)給自己的形象和政績(jī)帶來(lái)什么不利影響。我們說(shuō)要敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)法就是很重要的擔(dān)當(dāng)。黨委和政府不給撐腰，干警怎么做啊？如果都抱著多一事不如少一事的心態(tài)，誰(shuí)還會(huì)去嚴(yán)格執(zhí)法？該嚴(yán)格執(zhí)法的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法的沒(méi)有支持和保護(hù)，就是失職，那也是要追究責(zé)任的。

——《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第723頁(yè)

權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督。紀(jì)委派駐監(jiān)督要對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。要強(qiáng)化公開(kāi)，推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。

——《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話》（2014年1月14日）

各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

——在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2014年5月26日），《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月28日

政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。全會(huì)決定提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》（2014年10月20日），《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2014年版，第86頁(yè)

要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

——《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》（2014年10月23日），《求是》雜志2015年第1期

依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

——《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》（2014年10月23日），《求是》雜志2015年第1期

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施。

——《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》（2014年10月23日），《求是》雜志2015年第1期

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，依法保護(hù)港澳同胞利益。這是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步，對(duì)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針和基本法、促進(jìn)香港長(zhǎng)治久安具有重要意義。法治是香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要基石。

——在會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英時(shí)的談話（2014年11月9日），《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月10日

人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，要強(qiáng)化法治意識(shí)，特別是要完善與澳門(mén)特別行政區(qū)基本法實(shí)施相配套的制度和法律體系，夯實(shí)依法治澳的制度基礎(chǔ)。要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使特別行政區(qū)發(fā)展始終沿著法治軌道展開(kāi)。要加強(qiáng)公職人員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高依法履職能力。要在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，共同維護(hù)法治秩序，培養(yǎng)造就一大批熟悉澳門(mén)特別行政區(qū)基本法、具備深厚專業(yè)素養(yǎng)的法治人才，為依法治澳提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。

——《在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)十五周年大會(huì)暨澳門(mén)特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》（2014年12月20日），《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月21日

要最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要推行權(quán)力清單制度，公開(kāi)審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。對(duì)審批權(quán)力集中的部門(mén)和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

——《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話》（2015年1月13日）

（本書(shū)由中央文獻(xiàn)出版社出版，本網(wǎng)受權(quán)連載。未經(jīng)許可，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。）

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發(fā)：馮愛(ài)齡 )