請示報(bào)告制度是解放戰(zhàn)爭取得勝利的重要保證

習(xí)近平總書記指出：“請示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面?！敝匾曊埵緢?bào)告是黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的一貫要求。在革命戰(zhàn)爭年代，正是因?yàn)槿h全軍忠實(shí)執(zhí)行請示報(bào)告制度，講政治、講規(guī)矩、守紀(jì)律，對核心堅(jiān)決維護(hù)、自覺追隨，千軍萬馬行動如一人，才能凝聚起磅礴力量，奪取革命的最終勝利。回望黨史軍史，這一政治優(yōu)勢在解放戰(zhàn)爭特別是三大戰(zhàn)役中表現(xiàn)得尤為突出。

中國共產(chǎn)黨一貫重視黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求下級及時向上級請示報(bào)告重大問題。1923年6月，黨成立初期，中央即要求“地方執(zhí)行委員會開除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會”。1928年10月，中央在《關(guān)于各省委對中央的報(bào)告大綱》中，對報(bào)告的時間、種類、內(nèi)容以及保密要求都作出具體規(guī)定，同時表示，不按時遞交詳細(xì)報(bào)告者“中央即停發(fā)經(jīng)費(fèi)”。1931年底，中華蘇維埃共和國臨時中央政府發(fā)布《關(guān)于建立報(bào)告制度問題》的通令，要求各級蘇維埃政府建立下級向上級經(jīng)常作報(bào)告的制度，上級對下級實(shí)行工作檢查的制度。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，為了適應(yīng)殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境和敵后根據(jù)地彼此分割的現(xiàn)狀，解決抗日根據(jù)地中某些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，中央采取一系列措施加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1941年，中央政治局通過《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，指出黨內(nèi)存在的各種違反黨性的錯誤傾向，如個人主義、無組織狀態(tài)、分散主義等，并提出克服這些錯誤傾向的辦法。1942年9月，針對王明不請示不報(bào)告的嚴(yán)重錯誤，中央政治局通過《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一”。

戰(zhàn)略決戰(zhàn)前建立請示報(bào)告制度

解放戰(zhàn)爭時期，在被敵人分割的戰(zhàn)爭環(huán)境下，為了生存，黨曾經(jīng)允許各地保有一定的地方自主權(quán)，這是完全必要的。但是，隨之也產(chǎn)生了某些事前不請示、事后不匯報(bào)、無紀(jì)律、無政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義傾向。這就導(dǎo)致黨的各項(xiàng)方針和政策、措施有時不能貫徹到底，分散和削弱了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

1948年，在同敵人進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的前夕，為了維護(hù)中央權(quán)威、凝聚全黨力量，中央要求全黨各級組織建立請示報(bào)告制度，規(guī)定：“各中央局和中央分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等多項(xiàng)活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法?！?月，中央又發(fā)出《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會以及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》。決議對各項(xiàng)工作中的決定權(quán)和請示備案等制度均作了詳細(xì)規(guī)定，還要求各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會，具體規(guī)定區(qū)黨委、省委、軍黨委以至縣委和師（旅）團(tuán)向上級請示與報(bào)告的制度。至此，請示報(bào)告制度初步確立。

請示報(bào)告制度的建立，對于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一黨的意志和紀(jì)律，活躍黨內(nèi)民主生活，保證黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行，起到重大作用，為黨奪取和掌握全國政權(quán)做了重要的政治、思想和組織準(zhǔn)備。

無線電技術(shù)為解放戰(zhàn)爭中貫徹請示報(bào)告制度提供支撐

在戰(zhàn)爭年代，要貫徹請示報(bào)告制度，離不開中央與地方信息交流的安全順暢，離不開全黨全軍無線電通信工作的發(fā)展和完善。1945年11月起，為應(yīng)對國民黨進(jìn)攻，中央發(fā)出《整頓通信機(jī)要工作指示》，要求各地做好各自為戰(zhàn)、長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，指示“各大戰(zhàn)略區(qū)建立通信聯(lián)絡(luò)分局”“主要指揮員行動時必須攜帶電臺”“各根據(jù)地在常駐高級機(jī)關(guān)附近，設(shè)立基地電臺，成為該區(qū)域之聯(lián)絡(luò)中樞”。

解放戰(zhàn)爭開始后，為適應(yīng)以正規(guī)兵團(tuán)（即野戰(zhàn)軍）為主體的武裝力量體制，通信隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整與整頓，以保障中央對各地的戰(zhàn)略指揮，適應(yīng)將出現(xiàn)的各戰(zhàn)役集團(tuán)間各兵種間的協(xié)同作戰(zhàn)、各戰(zhàn)略區(qū)各戰(zhàn)場間的配合作戰(zhàn)、中央軍委對各戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)的直接指揮作戰(zhàn)。中央直接指揮作戰(zhàn)行動的指示、命令及緊急軍事情報(bào)漸多。

在瞬息萬變的戰(zhàn)爭中，頻繁對下指揮，對解放軍無線電通信的穩(wěn)定性、及時性和準(zhǔn)確性提出了更高的要求。1947年，當(dāng)敵軍進(jìn)攻陜甘寧時，黨中央主動撤出延安，繼續(xù)在陜北指揮全軍。為保障對全黨全軍的順暢指揮，中央軍委建立起前輕后重梯次配置的三個戰(zhàn)略無線電通信網(wǎng)絡(luò)。黨中央在西柏坡時，為應(yīng)對敵人長途奔襲，中央軍委曾制定緊急疏散計(jì)劃，組織九部機(jī)動電臺跟隨黨中央，以保障疏散時中央的通信聯(lián)絡(luò)?？梢?，無線電技術(shù)的不斷發(fā)展、無線電網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，使得全黨全軍能夠及時與中央取得聯(lián)絡(luò)，貫徹請示報(bào)告制度。

三大戰(zhàn)役中全黨全軍積極貫徹請示報(bào)告制度

1948年9月，中央召開政治局?jǐn)U大會議，準(zhǔn)備與國民黨軍進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)。決戰(zhàn)前，為了解全局，毛澤東要求各中央局、各野戰(zhàn)軍前委堅(jiān)持定期向中央作綜合報(bào)告。華北局、中原局、西北局均及時向中央和毛澤東報(bào)告執(zhí)行中央指示的準(zhǔn)備工作情況。但是，東北局卻在接到中央指示后，六個月沒有按規(guī)定向中央作綜合性報(bào)告。這使中央和毛澤東對東北地區(qū)的情況缺少了解，難以給出具體指示。

為此，毛澤東親自起草一封給林彪和東北局的電報(bào)，對林彪和東北局進(jìn)行嚴(yán)厲批評。林彪匆忙向中央送來綜合報(bào)告并作檢討后，毛澤東復(fù)電林彪，指出：“此種綜合報(bào)告和各個具體問題的個別報(bào)告不但不相沖突，而且必須有此種報(bào)告、并要有多次此種報(bào)告之后，才能使我們看得出一個大戰(zhàn)略區(qū)的全貌?！彼€指出：“你們這次檢討是有益的?！狈駝t，“就不可能克服完全不適用于現(xiàn)在大規(guī)模戰(zhàn)爭的某些嚴(yán)重地存在著的經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)……這一問題的性質(zhì)是如此重要。即只有解決這一問題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭，過渡到大規(guī)模的全國性的正規(guī)戰(zhàn)爭，由局部勝利過渡到全國勝利。這是許多環(huán)節(jié)在目前時期的一個中心環(huán)節(jié)，這一個環(huán)節(jié)解決了，其他環(huán)節(jié)就可以順利解決?！?/p>

大決戰(zhàn)前夜，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了全黨全軍在政治指導(dǎo)和軍事指揮上的完全統(tǒng)一，從而從容領(lǐng)導(dǎo)指揮了遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役。針對遼沈戰(zhàn)役的重大問題，在了解東北情況的基礎(chǔ)上，他代表中央軍委連續(xù)給東北局和東北野戰(zhàn)軍發(fā)出15封電報(bào)，糾正了林彪的一再猶豫不決，正確地指導(dǎo)了遼沈戰(zhàn)役。

三大戰(zhàn)役期間，中央直接聯(lián)絡(luò)參加三大戰(zhàn)役的兵團(tuán)、縱隊(duì)和總臺20多個；電報(bào)量從每月90萬字增至每月140萬字；特急電報(bào)占比從35%增至75%，即刻譯發(fā)的“4A”特急報(bào)急劇增加。毛澤東親自審閱各野戰(zhàn)軍電報(bào)達(dá)千余份，親自起草有關(guān)戰(zhàn)略方針和重要決策的電報(bào)300余份。為了決戰(zhàn)的勝利，他經(jīng)常不顧疲勞、徹夜不眠地工作。對此，周恩來曾感慨道：毛主席在世界上最小的司令部里，指揮了最大的人民解放戰(zhàn)爭！

三大戰(zhàn)役的歷史表明，全黨全軍貫徹請示報(bào)告制度，保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全軍的統(tǒng)一指揮，是革命勝利的根本條件和黨的最基本原則。這一歷史啟示，在今天仍有重要意義。只有嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 做到“全國上下一盤棋”，才能真正加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

（來源：《旗幟》2021年第1期，作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院） 

( 編輯：王春春   送簽：王春春   簽發(fā)：張?zhí)矣?nbsp;)