國家外匯管理局管理檢查司：強化執法監督約束 堅持嚴的主基調不動搖

行政執法的規范化法治化是全面依法治國的根本要求。作為金融系統重要的行政執法部門，國家外匯管理局管理檢查司（以下簡稱管檢司）持續深化模范機關創建，深入學習貫徹習近平法治思想，以強化執法監督約束為著力點，不斷提升作風紀律建設水平，著力破解行政執法部門的自身監督難題，以扎實有效的外匯管理檢查維護外匯市場穩定和經濟金融安全，迎接中國共產黨成立100周年。

從制度源頭出發建立執法長效機制。制度事關根本，關乎長遠，是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。近年來，管檢司以制度建設為切入點，著力加強頂層設計，先后修訂完善近30項檢查內控制度，從執法權主體、裁量空間、執法程序、內外部監督以及隊伍建設等方面，全方位嚴控檢查處罰權，切實把權力關進制度的籠子，形成了一套不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制。同時，堅持“明制度于前，重威刑于后”，狠抓制度執行，嚴格考核評價，讓制度和規矩成為不能觸碰的“高壓線”，堅決維護制度權威。

從權力主體源頭出發實現分權控制。實行垂直管理是金融監管部門的一大特色，通過上下一盤棋推動部門核心業務的全面開展。管檢司認真落實《關于推動國家外匯管理局分支機構落實“一崗雙責”、加強黨的建設的實施意見》，依托部門垂直管理優勢，探索推動黨建與業務的深度融合，通過機關帶系統，充分發揮黨建引領作用，將業務條線擰成一股繩。從總局至有處罰權的縣支局，按照民主集中制原則，全部成立案件集體審議委員會，除法定不予處罰、適用簡易程序的案件外，全部案件須經集體審議，規避執法風險。同時，分級分區域建立雙級審批機制，對違規金額大、情節嚴重、擬從輕減輕處罰的案件逐級審核，確保過罰相當、量罰統一，管黨治黨“螺栓”越擰越緊。

以“釘釘子”精神嚴格執法過程管控。管檢司不斷加強執法過程管控，通過過程的公開化和透明化，確保執法的公平和公正。從案件的管轄、立案、調查取證到集體審議、聽證、處罰決定、文書送達，檢查執法人員均需嚴格按程序執行，并主動公開辦案程序，使執法全過程有章可循、有跡可查，將權力行使納入社會法治監督之下。同時，充分保障行政相對人合法權益，所有案件在集體審議前都必須經內部法律部門審核，在處罰告知、聽證、處罰決定各個重要節點，均告知行政相對人有陳述、申辯和申請復議、訴訟等權利。

把自由裁量的權力“拿出抽屜、擺上桌面”。管檢司在對本單位廉政風險突出事項進行梳理的過程中，將外匯管理檢查處罰的自由裁量權確定為重要的廉政風險點。為防止出現處罰適用不當、尺度不準和畸輕畸重等現象，用好管好自由裁量權，管檢司黨支部持續探索、細化舉措，將法定裁量0—30%比例罰和20—100萬元金額罰“寬區間”進行“細裁量”，按照情節輕重劃分為多個區間，詳細列舉各類處罰情節適用情形和依據，把每個比例罰裁量空間壓縮為3%—5%，金額罰裁量空間壓縮為10萬元以內。2020年全系統查處一般情節案件數和罰款額占比為均超八成，給執法人員帶上“緊箍”，杜絕“拍腦袋”做決定，有力推進“三不一體”建設。

主動置身黨和國家監督體系之下，實現陽光執法。監督沒有禁區、沒有例外。管檢司不斷提高政治站位，以自我革命的勇氣自覺主動接受黨內外監督。近年來，每年至少接受一次紀檢監察執法、內外部巡視或審計部門的監督檢查，針對反饋問題認真剖析原因，開好整改“藥方”，層層壓實責任，強化整章建制、嚴格系統管理，以實實在在的整改促進執法水平全面提升。大力推廣交叉檢查，通過“檢查換防”，對異地外匯案件進行檢查處理，促進主動作為，并由總局牽頭對條線依法行政情況進行檢查，引導黨員干部把紀律外部要求轉化自我要求和自覺行動。同時，不斷推進處罰信息公開工作，以直接公開方式依法向社會公開各類主體行政處罰信息要素，主動接受社會和群眾監督，推動業務條線規范權力行使，確保權力在陽光下運行。

通過紀律和作風建設補鈣壯骨，支部就有了不怕磨難、千錘百煉的進取精神和強大力量。作為外匯管理的一支重要力量，管檢司將繼續把政治建設擺在首位，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實十九屆中央紀委五次全會精神，以打贏防范化解重大金融風險攻堅戰為根本任務，以“零容忍”態度嚴厲打擊外匯違規行為，有力維護外匯市場健康良性秩序，為推動“十四五”時期外匯管理事業高質量發展做出應有貢獻。

（供稿單位：國家外匯管理局機關黨委）

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發：張桃英 )