理論前沿 | 高素質(zhì)機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的三個邏輯

做好新時代機關(guān)黨建工作，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍。習近平總書記曾指出，“要加強和改進專兼職黨務(wù)干部教育培訓，提高素質(zhì)能力，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”。建設(shè)一支與新時代相適應的合格的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍，要深刻理解、準確把握機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的基本邏輯。

一、高素質(zhì)機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的目標邏輯

“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”指明新時代機關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)模型，即政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和群眾素養(yǎng)。3個素養(yǎng)辯證統(tǒng)一于機關(guān)黨建工作實踐，只講政治素養(yǎng)，黨建工作容易空泛化；只講業(yè)務(wù)素養(yǎng)，黨建工作容易形式化程序化；只講群眾素養(yǎng)，黨建工作容易缺乏引領(lǐng)性。

（一）政治素養(yǎng)是神與魂。黨和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，作為推動黨員干部進行自身建設(shè)的機關(guān)黨務(wù)干部，其政治素養(yǎng)與政治能力理所當然是第一位的要求。 一是涵養(yǎng)政治定力。政治定力就是在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑、堅持正確立場、保持正確方向的能力。信仰堅定才能定力十足，要牢固樹立對馬克思主義的堅定信仰、對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的堅定信念，堅守人民利益至上、黨的事業(yè)至上的基本立場，自覺同以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，做到政治信仰不變色、政治立場不動搖、政治方向不偏移。二是煉就政治慧眼。要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，善于從政治上分析問題、解決問題。我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，國際形勢風云變幻、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境紛繁復雜、思想訴求多元多樣、新觀點新理念層出不窮，洞察本質(zhì)明辨是非、為廣大黨員干部解疑釋惑是黨務(wù)干部必備能力。三是恪守政治規(guī)矩。要在真正掌握、高度認同基礎(chǔ)上，對黨的紀律規(guī)矩有敬畏、有堅守、有底線。黨政機關(guān)是培養(yǎng)機關(guān)干部守紀律講規(guī)矩的大熔爐，黨務(wù)干部作為司爐工、御火者，更要在嚴守政治紀律政治規(guī)矩上高標準嚴要求。

（二）業(yè)務(wù)素養(yǎng)是形與實。黨務(wù)干部自己政治上明白是前提，要把這種明白應用到黨建工作實踐中，就必須做黨建工作的內(nèi)行人。一是掌握黨建規(guī)律。機關(guān)黨建工作有其自身的規(guī)律與特點。從事黨務(wù)工作，不僅要有較強的黨建理論作為指導，還要有豐富的實踐經(jīng)驗和高水平的研究能力，能夠及時總結(jié)提煉機關(guān)黨建實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷將其上升為規(guī)律性認識，提高機關(guān)黨建工作科學化水平。二是嚴守黨內(nèi)法規(guī)。實現(xiàn)廣大黨員干部“明責、履責、盡責”，黨務(wù)干部既要帶頭貫徹黨內(nèi)法規(guī)、嚴守政治紀律，也要帶頭遵守和執(zhí)行法規(guī)制度，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的制度環(huán)境。三是活用黨務(wù)技巧。做黨務(wù)工作不能紙上談兵，需要把機關(guān)黨建作為復雜的系統(tǒng)工程對待，因地制宜、因勢利導，善于創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷優(yōu)化流程管理，提升工作技巧，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到各項工作之中，提高黨建工作的效率和質(zhì)量。

（三）群眾素養(yǎng)是本與根。黨務(wù)干部要在思想認識上站穩(wěn)群眾立場，在工作實踐中踐行人民立場。一是具有深厚的群眾感情。黨務(wù)干部必須始終把干部職工放在心里，切實樹立平和、平等理念，懷揣一顆愛民為民之心，把群眾的切身利益放在第一位，在思想上尊重、感情上貼近，做干部職工認可接納的貼心人、暖心人、知心人。二是長于走群眾路線。既要做到從群眾中來，把黨帶領(lǐng)人民干事創(chuàng)業(yè)實踐中的難點作為黨務(wù)工作的重點，又要到群眾中去，匯集群眾智慧，滿足群眾利益，把辦法運用到解決群眾問題中去。

二、高素質(zhì)機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的時代邏輯

（一）“最先一公里”的地位作用要求。中央和國家機關(guān)是貫徹落實黨中央決策部署的“最先一公里”，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領(lǐng)導機關(guān)。黨政機關(guān)的作用發(fā)揮得如何，對黨和國家的全局工作有著重要影響。機關(guān)黨的建設(shè)是做好黨和國家機關(guān)工作的重要政治保證和組織保證，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設(shè)中具有特殊重要地位。歷史和現(xiàn)實都表明，機關(guān)黨的建設(shè)抓得好，黨政機關(guān)政治生態(tài)就好、風氣就正，就有創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，就會發(fā)揮更大作用。因此，建設(shè)高素質(zhì)的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍，不僅是新時代機關(guān)黨建工作理論創(chuàng)新與實踐發(fā)展的必然要求，也為新形勢下全面加強機關(guān)黨的建設(shè)提供有力支撐和保障。

（二）適應兩個大局的環(huán)境要求。習近平總書記指出：“領(lǐng)導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！睂τ谖覀凕h、國家和人民來說，兩個大局既是一種客觀的存在，也是一種可以塑造的未來。處于這樣一個前所未有、機遇與挑戰(zhàn)并存的戰(zhàn)略時期，各級黨和國家機關(guān)承擔起新時代的使命責任，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍，進一步加強機關(guān)黨建工作，推進全面從嚴治黨，為統(tǒng)籌兩個大局、奪取新勝利提供堅強組織保證。

（三）解決現(xiàn)實問題的攻關(guān)要求。當前，機關(guān)黨建還有一些突出問題亟待解決，如機關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”的問題、機關(guān)黨建工作形式主義問題、機關(guān)黨建對新形勢新變化不適應的問題等。分析這些問題的成因，黨務(wù)干部隊伍能力素質(zhì)與工作要求不相適應是重要因素之一。目前，機關(guān)對黨務(wù)干部往往“重使用、輕培養(yǎng)”，一些長期在黨委職能部門任職的黨務(wù)干部因缺乏基層一線的工作經(jīng)驗而難免“不接地氣”，“一肩挑”書記對黨建工作投入的精力相對比較有限、黨建理論學習鉆研也不夠深，而專職黨務(wù)干部出身的書記由于缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識背景，在機關(guān)重大業(yè)務(wù)決策的話語權(quán)和影響力就會稍顯薄弱。這些都在一定程度上導致了“兩張皮”等問題的出現(xiàn)。由此來看，加強機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，不斷提高黨務(wù)干部做好新時代機關(guān)黨建工作的能力素質(zhì)，也是破解機關(guān)黨建新老難題的必由之路。

三、高素質(zhì)機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的路徑邏輯

（一）健全責任機制。一是高度重視。各級主要領(lǐng)導干部要提升對黨建工作重要性的認識，認真履行第一責任人職責，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨務(wù)干部隊伍建設(shè)存在的突出問題，同時堅持領(lǐng)導帶頭抓、帶頭干，為黨務(wù)干部有效開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是做好頂層設(shè)計。在機關(guān)黨組織中，對黨務(wù)干部不僅要管好、用好，還要培養(yǎng)好、發(fā)展好，像抓業(yè)務(wù)干部隊伍一樣一視同仁、一以貫之、一抓到底，將黨務(wù)干部隊伍建設(shè)納入機關(guān)人才建設(shè)總體規(guī)劃當中，切實為黨務(wù)干部的培訓、交流和使用創(chuàng)造必要的條件，進一步增強機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的穩(wěn)定性和凝聚力。

（二）健全榜樣引領(lǐng)機制。一是完善榜樣培育方式。用好評優(yōu)表彰制度，發(fā)揮好榜樣的示范帶動作用，對榜樣的選取應結(jié)合實際需求，將“自上而下”和“自下而上”的方式相結(jié)合，堅持真實性和具體化，增強可信度和感染力，帶動其他人在平凡的崗位實踐中向榜樣學習，升華自我。二是創(chuàng)新榜樣宣傳形式。在傳統(tǒng)的總結(jié)表彰、事跡宣傳、示范引導的基礎(chǔ)上，搭建多樣化、可操作的榜樣學習實踐平臺，形成對標對表、身體力行的學習氛圍，營造干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為、改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（三）健全激勵約束機制。一是突出正向激勵。制定激勵機關(guān)黨務(wù)干部想干事能干事干成事實施辦法，建立機關(guān)黨務(wù)干部工作檔案，定期公布考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。進一步健全對黨務(wù)工作者政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的工作機制，為黨性強、作風正、業(yè)務(wù)精、表現(xiàn)好的黨務(wù)工作者提供更高層次的發(fā)展平臺和更多的發(fā)展機遇。二是健全考核機制。建立對黨務(wù)工作者的日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系，并注重把考核結(jié)果作為黨務(wù)工作者晉職晉級、評獎評優(yōu)的重要依據(jù)，壓緊壓實黨務(wù)干部的責任擔當。

（四）健全培訓培養(yǎng)機制。一是統(tǒng)籌抓好教育培訓。組織黨務(wù)干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于機關(guān)黨建重要論述，分層次、分專題、分階段開展輪訓，總結(jié)梳理流程性的日常工作，把機關(guān)黨建的關(guān)鍵問題研究透，不斷提高做好機關(guān)黨建工作的能力水平，促進黨務(wù)工作者向?qū)I(yè)化、創(chuàng)新性、專家型的要求聚焦轉(zhuǎn)型。二是暢通黨務(wù)業(yè)務(wù)交流。一方面，加強輪崗交流與掛職鍛煉，幫助黨務(wù)干部積累業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，著力提升戰(zhàn)略決策、組織協(xié)調(diào)、應對突發(fā)事件等綜合素質(zhì)和工作能力。另一方面，積極拓寬黨務(wù)干部雙線晉升的職業(yè)通道，結(jié)合實際研究制定實施辦法，著力幫助解決好“天花板”問題，提升黨務(wù)干部的職業(yè)發(fā)展前景和預期。

【作者系吉林省委黨校（吉林省行政學院）黨建部主任、教授，機關(guān)黨建研究雜志社特約研究員】

來源：《機關(guān)黨建研究》2020年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )