著力破解對“一把手”監督難題

有權不能任性，用權必受監督。近日，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布，釋放了要以強大的監督力量推進黨的自我革命的強烈信號。明晰監督職責、突出政治監督、明確監督重點、壓實監督責任、細化監督措施、健全制度機制為有力舉措，把黨章黨規有關規定進一步細化具體化，把實踐中有效做法及時上升為制度性規范，旨在形成系統化的黨內監督制度鏈條，著力破解對“一把手”和領導班子監督難題。

破解對“一把手”和領導班子監督難題，必須搞清領導職責與監督職責的關系?！兑庖姟肥紫戎赋隽恕耙獜恼紊险J識領導職責包含監督職責”。這樣有助于改變那些割裂領導職責與監督職責的認識，促使各級領導干部把監督職責有機融入領導職責，切實把監督責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇于監督。破解了“上級黨組織如何領導和監督下級黨組織”的實踐難題，要求落實上級黨組織對下級黨組織的監督責任，把管理和監督寓于實施領導的全過程。廓清黨委（黨組）的“責任田”。要求黨委（黨組）切實加強對下級領導班子及其成員特別是“一把手”的監督，做到責任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。

加強對“一把手”和領導班子監督，必須把黨管干部的原則與自上而下的監督統一起來。習近平總書記指出，黨中央要加強對高級干部的監督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領導干部特別是主要領導干部的監督。要重點解決中央和省級黨委管理的“一把手”監督難題。中央紀委、中央組織部既要加強對省級黨委、中央單位“一把手”的監督，又要督促省級黨委加強對下級“一把手”的管理。這既能有效增強中央紀委、中央組織部對省級黨委、中央單位“一把手”監督的協同性，又能實際克服“上級監督太遠”的突出問題。

加強對“一把手”和領導班子監督，要突出政治監督。在“一把手”黨紀政務處分的通報中，“對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”問題頻頻出現。顯而易見，強化對“一把手”和領導班子的政治監督，至關重要?！兑庖姟窂?個方面提出了重點強化政治監督的具體內容。其中，把“對黨忠誠，踐行黨的性質宗旨情況”的監督擺在政治監督的首位，“對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展情況”的監督體現了政治監督的時代要求。

加強對“一把手”監督，要突出監督重點。強化黨內監督，重在日常、貴在有恒?！兑庖姟吠怀隽藢Α耙话咽帧背B化監督的重要性，明確黨委（黨組）、紀檢機關、黨的工作機關要將“一把手”作為開展日常監督、專項督查等的重點。要讓“一把手”成為貫徹執行民主集中制的表率，這就需要中央組織部重點強化對省級黨委、中央單位“一把手”貫徹執行民主集中制情況的監督。巡視巡察工作的重點任務是緊盯“一把手”。巡視巡察組要重點強化對黨組織“一把手”的監督。

加強對同級領導班子監督，要壓實監督責任。同級監督一直是“老大難”。對領導班子中發現其他成員有違紀違法問題的，隱瞞不報、當“老好人”的，《意見》確立了連帶追究責任制度，成為最大亮點。這既能有效防范“好人主義”“抹不開面子”“把自己當旁觀者”的不良現象，又能實際克服“同級監督太軟”的突出問題。

加強對“一把手”和領導班子監督，要建立決策科學、執行堅決、制約有效、監督有力的權力運行機制。以完善“三重一大”決策監督機制，防止出現決策“一言堂”甚至“家長制”問題?！兑庖姟窂娬{，堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，堅決防止以黨委集體決策名義集體違規，決不允許領導班子成員將分管工作、分管領域變成不受集體領導和監督的“私人領地”。這就是要嚴格遵循科學決策、民主決策、依法決策基本原則，以有效的監督促使“一把手”做到位高不擅權、權重不謀私。

權力是一柄“雙刃劍”。我們必須用剛性制度管住“關鍵少數”，確保“一把手”正確用權、廉潔用權、以身作則，切實把接受監督作為一種工作生活習慣和行動自覺，這樣方能把中國特色監督制度優勢轉化為治理效能，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

（作者系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西北大學國家法律與黨內法規協同治理研究中心主任）

( 編輯：徐雅維   送簽：徐雅維   簽發：張桃英 )