課題研究 | 健全和完善機關(guān)黨的建設(shè)制度體系路徑研究

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，要處理好建章立制和落地見效的關(guān)系，提出了搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，健全和完善機關(guān)黨建制度體系的重大時代命題。健全和完善機關(guān)黨建制度體系，是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的現(xiàn)實所需，是提升機關(guān)黨建質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在。有了健全和完善的機關(guān)黨的建設(shè)制度體系，機關(guān)黨的各方面建設(shè)才會有堅實的基礎(chǔ)和可靠的保障，這就要求我們既要把握部署要求，又要破解現(xiàn)實難題；既要深入總結(jié)經(jīng)驗，又要善于探索創(chuàng)新。

一、問題表現(xiàn)

近年來，河北省直機關(guān)工委堅持制度制定和制度執(zhí)行并重，探索形成由《關(guān)于建立健全機關(guān)黨建制度機制 推進機關(guān)治理和事業(yè)發(fā)展的意見》及機關(guān)、黨支部、黨員、作風(fēng)紀律4個實施方案構(gòu)成的“1+4”機關(guān)黨建制度體系，為推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供了保障和支撐，從制度層面上推進解決機關(guān)黨建工作重點難點問題取得了一定成效。但在維護制度、執(zhí)行制度、健全制度、考評制度方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）維護制度權(quán)威性不夠。一是思想認識不夠。制度意識缺乏，執(zhí)行制度規(guī)定因人而異、因事而異，制度成為“稻草人”；執(zhí)行過程中患得患失、缺乏全局觀，制度成為“紙老虎”；執(zhí)行制度有彈性，上級檢查得緊就執(zhí)行，制度成為“橡皮筋”。二是重視程度不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)、輕黨建，“一崗雙責(zé)”落實不到位，認為落實機關(guān)黨建制度可有可無、可松可緊，制度說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，執(zhí)行制度走過場。三是融合發(fā)展不夠。“兩張皮”問題解決不了，黨建工作難以在圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾上持續(xù)發(fā)力，運用制度機制解決機關(guān)黨建重點、難點問題就無法實現(xiàn)，制度的權(quán)威性勢必也會受到損害。

（二）執(zhí)行制度的嚴肅性不夠。一是責(zé)任主體不清晰。一些機關(guān)黨組織和黨員干部在執(zhí)行黨建制度中有些法規(guī)制度執(zhí)行不了、貫徹不下去，責(zé)任邊界不清、重點任務(wù)不明，造成壓力難傳導(dǎo)、追責(zé)不落實。二是方法載體不靈活。一些部門對新時期如何執(zhí)行落實機關(guān)黨建制度研究不深不透，利用新媒體、新技術(shù)手段開展黨建工作的創(chuàng)新意識不強，制度執(zhí)行載體不“實”不“活”。三是能力素質(zhì)不過硬。一些黨務(wù)干部黨建業(yè)務(wù)知識不足、本領(lǐng)不過硬，運用制度抓黨建的工作能力還有欠缺。

（三）健全制度的實效性不夠。一是上下一般粗。有些部門照抄照搬上級規(guī)定，沒有突出本部門本單位的特點。二是聯(lián)系實際不夠。一些制度在建立時沒有經(jīng)過調(diào)查研究，與實際脫節(jié)，不能有效發(fā)揮作用。三是配套不完善。制度之間整體性、協(xié)同性不好，無法形成合力。

（四）考評制度的約束性不夠。一方面，監(jiān)督機制不到位。在監(jiān)督制度執(zhí)行過程中，有的奉行“好人主義”，不敢堅持原則、較真碰硬；有的存在“形式主義”，在制度監(jiān)督中簡單走過場，沒有一抓到底；還有的對違反制度規(guī)定的行為區(qū)別對待，沒有“一把尺子量到底”等。另一方面，考評機制不健全。對機關(guān)黨建工作“軟評價”而不是“硬考核”，執(zhí)行黨建制度缺乏動力源泉。

二、路徑對策

健全和完善機關(guān)黨的制度體系，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，牢牢把握職責(zé)定位，緊緊圍繞踐行“三個表率”、建設(shè)模范機關(guān)的使命任務(wù)，著力構(gòu)建運行有效、務(wù)實管用的制度體系，充分發(fā)揮機關(guān)黨建的制度優(yōu)勢，確保以高質(zhì)量機關(guān)黨建助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強化制度意識，“頂層對標”抓統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。健全和完善機關(guān)黨建制度體系，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)對標對表中央精神，切實強化制度意識，做到自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。

一是提高政治站位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，出臺修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，特別是制定《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等，為落實全面從嚴治黨要求、推動新時代機關(guān)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。要圍繞學(xué)深悟透，細化實化省直機關(guān)具體落實措施，確保把政治標準和政治要求融匯于黨的政治建設(shè)制度體系中，貫穿到機關(guān)黨的建設(shè)全過程。機關(guān)黨組織要履行好貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任，加強對落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。二是把握職能定位。聚焦核心任務(wù)，建立機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合制度，通過“卡點卡位”，精準把握時度效，使各項舉措在服務(wù)保障中央和省委決策部署上相互配合、在實施中相互促進。三是樹立問題導(dǎo)向。在構(gòu)建“1+4”機關(guān)黨建制度體系中，做到對照黨內(nèi)法規(guī)解決“有沒有”、結(jié)合河北實際解決“實不實”、突出效果導(dǎo)向解決“好不好”，聚焦解決機關(guān)黨的建設(shè)重點難點問題，有針對性地提出解決思路和舉措，為推動問題解決提供制度依據(jù)和有力武器。

（二）強化制度供給，“健全規(guī)章”抓創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)，機關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭。健全和完善機關(guān)黨建制度體系，必須把總書記對機關(guān)黨建工作的高度重視和殷切期望轉(zhuǎn)化為制度成果，把行之有效的好經(jīng)驗好做法以制度形式固定下來，提高制度供給能力，推動機關(guān)黨建各方面制度完善和發(fā)展。

一是注重建機制，推進創(chuàng)建模范機關(guān)。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“講政治、守紀律、負責(zé)任、有效率”的要求，健全責(zé)任落實、督促檢查、典型激勵、考核問責(zé)、動態(tài)管理等創(chuàng)建長效機制，既從頂層設(shè)計上建構(gòu)創(chuàng)建標準，也從末端落實上探索考評舉措。堅持守正創(chuàng)新、因地制宜，在落實好各項規(guī)定動作的同時，謀劃開展符合本部門本單位工作實際的載體活動，確保以創(chuàng)建的實際成效推進機關(guān)黨建制度體系的健全完善。二是注重定制度，推進夯實基層組織基礎(chǔ)。建立涵蓋設(shè)置方式、活動方式、運行機制、監(jiān)督評判等各方面的質(zhì)量標準制度，推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)。依托辦公平臺搭建“黨建考核”子系統(tǒng)，實現(xiàn)機關(guān)黨支部落實黨建制度實時上傳、分類積分、獎優(yōu)罰劣，推進后進趕先進、中間爭先進、先進更前進。建立機關(guān)黨員積分制度，通過量化考核的形式，推動爭做“新時代優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動深入開展。建立機關(guān)黨建示范點制度，打造黨建工作的特色和品牌。三是注重立規(guī)矩，推進持續(xù)深化機關(guān)作風(fēng)紀律專項整治。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，建立起領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)行堅決、監(jiān)督全面的組織機制和多層次、全覆蓋、規(guī)范化的督查機制，下大力氣推進解決懶政、怠政、不作為、亂作為、慢作為等問題。對照“四風(fēng)”問題新情況新表現(xiàn)，剖析典型案例，找準問題癥結(jié)，進一步健全完善相關(guān)制度規(guī)定。認真梳理作風(fēng)建設(shè)方面制度，鞏固制度建設(shè)成果，構(gòu)建系統(tǒng)制度體系，把作風(fēng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、改革創(chuàng)新的有效動能。

（三）強化制度執(zhí)行，“落實為要”抓效果。習(xí)近平總書記強調(diào)，制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。健全和完善機關(guān)黨建制度體系，要在提高制度執(zhí)行力上下功夫，促使制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的實際效能。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)抓落實。機關(guān)各級黨組織要切實把落實機關(guān)黨建法規(guī)制度作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，做到以上率下抓、統(tǒng)籌推進抓、融入日常抓、深入具體抓、破解難題抓。黨組（黨委）書記既要掛帥又要出征，健全完善機關(guān)黨建制度體系要親自部署、親自過問、親自批辦、親自督導(dǎo)。充分發(fā)揮機關(guān)黨員干部主體作用，上下聯(lián)動，條塊結(jié)合，整體推進，形成落實機關(guān)黨建各項制度機制的合力。二是統(tǒng)籌結(jié)合抓落實。把落實機關(guān)黨建各項制度規(guī)定與服務(wù)保障中央和省委重大決策部署結(jié)合起來，運用黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合機制，緊緊咬住“落實”二字，確保標準立起來、要求嚴起來、工作實起來。三是建強隊伍抓落實。圍繞“提高依據(jù)黨規(guī)黨紀管黨治黨的能力和水平”主題，實施“黨務(wù)干部大培訓(xùn)大提升工程”，結(jié)合抓好黨務(wù)干部集中培訓(xùn)、黨支部書記示范培訓(xùn)、基層黨組織負責(zé)人集中培訓(xùn)輪訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)干部落實機關(guān)黨建各項法規(guī)制度的能力。

（四）強化制度監(jiān)督，“傳導(dǎo)壓力”抓責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)，抓好法規(guī)制度落實，要加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。

一方面，健全督查機制。緊密結(jié)合巡視、專項檢查督查、黨建述職等工作，著力完善機關(guān)黨建制度執(zhí)行監(jiān)督機制，充分運用自查、抽查、交叉互查等多種方式，加強對落實相關(guān)制度規(guī)定情況的督導(dǎo)檢查。對照黨內(nèi)法規(guī)對本部門本單位制定的機關(guān)黨建工作制度進行系統(tǒng)梳理、排查起底，深入查找與法規(guī)要求不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，并下大力氣推動解決問題，把督查過程作為檢視問題、查找差距、改進工作的過程，在對標對表、檢視和解決問題中健全完善機關(guān)黨建制度體系。建立有效的常態(tài)化督查機制，將檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。另一方面，健全考評機制。改進完善機關(guān)黨建考核評價制度，發(fā)揮考核的指揮棒作用、典型通報的導(dǎo)向作用。考評要敢于正視制度執(zhí)行存在的問題，精確制導(dǎo)、精準發(fā)力，對苗頭性問題要抓早抓小，對落實不力的要強化督導(dǎo)，對問題突出的要專項整治，對責(zé)任缺失的要嚴肅問責(zé)，敢于亮黃牌、掏紅牌。

（課題組成員：范金龍、王起鈞、劉衛(wèi)中、宋忠強、劉玉杰）

【本文系全國黨建研究會機關(guān)專委會2020年度全國機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第1期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )