課題研究 | 科學(xué)分類 精準(zhǔn)指導(dǎo) 推進機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上深刻指出，中央和國家機關(guān)攤子大、類型多，職能各異、工作不平衡，強調(diào)要加強分類指導(dǎo)、科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”。國鐵集團以鐵路客貨運輸為主，實行多元化經(jīng)營，直屬機關(guān)涵蓋專業(yè)部門、工程建設(shè)、物流服務(wù)、設(shè)備維護、科研開發(fā)、新聞媒體、文化團體、社會組織等不同類型、不同體制、不同領(lǐng)域、不同地域的職能機構(gòu)、事業(yè)單位和公司企業(yè)，分類指導(dǎo)具有更加重要的現(xiàn)實需求。

一、當(dāng)前機關(guān)基層黨建落實分類指導(dǎo)需要深入解決的短板和不足

國鐵集團直屬機關(guān)在分類指導(dǎo)方面進行了有益的探索，取得一定的成效，當(dāng)前，落實分類指導(dǎo)需要高度重視并深入研究解決以下短板和不足。

（一）頂層設(shè)計向分層對接拓展不夠。在精準(zhǔn)施策上存在分解細化結(jié)合實際不夠緊密的問題。有的上下一般粗，分解不接地氣，不切實際；有的左右一個樣、照抄照搬，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”脫節(jié)；有的前后一種味，對新時期工作要求研究不深不透。

（二）下發(fā)指令向下沉指導(dǎo)延伸不夠。習(xí)慣于行政化管理，缺乏深入指導(dǎo)、跟蹤問效。有的喊得多、抓得少，布置了當(dāng)完成了、發(fā)文了當(dāng)見效了、開會了當(dāng)盡責(zé)了；有的給得少、報得多，紙上談兵，甚至湊數(shù)字、湊材料；有的給得慢、要得急，頭天發(fā)通知，第二天就要匯報，基層編材料、造數(shù)字、應(yīng)付對付。

（三）量化檢驗向質(zhì)效檢視探索不夠。把形式走沒走、數(shù)量夠不夠、材料全不全作為主要檢查標(biāo)準(zhǔn)。有的重痕不重績，對工作實績、責(zé)任落實、重點工作檢驗缺乏深度；有的重形不重效，過分強調(diào)整齊劃一；有的重量不重質(zhì)，把黨的建設(shè)當(dāng)成事務(wù)性工作。

（四）管中窺豹向解剖麻雀推進不夠。深入基層開展調(diào)查研究還不夠深入，幫助基層祛除病根不夠。有的調(diào)研走馬觀花、浮光掠影，看到的是“盆景”而非實景；有的蜻蜓點水、輕描淡寫，只看有沒有、不看好不好，只看做沒做、不看優(yōu)不優(yōu)；有的先入為主，帶著問題先定調(diào)，主觀臆斷找佐證，基層只愿講成績不愿講問題。

（五）落實規(guī)定動作向鼓勵創(chuàng)新發(fā)展不夠。尊重基層的首創(chuàng)精神不夠，基層活力不足。有的缺乏機制引領(lǐng)，一些基層不爭先、不拖后、站中間；有的缺乏作用引領(lǐng)，黨建與業(yè)務(wù)工作從“兩張皮”向“一體化”轉(zhuǎn)變還有差距；有的缺乏人才引領(lǐng)，對基層黨建人才培養(yǎng)不夠重視，優(yōu)秀基層黨建人才缺乏上升空間和交流渠道。

二、把握分類特征，把準(zhǔn)指導(dǎo)要素，使分類指導(dǎo)更加精準(zhǔn)有效

（一）按形態(tài)分類，把握管理體制特征，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)基層治理的機制要素。國鐵集團所屬單位攤子大、類型多，不同職能具有不同的管理架構(gòu)和運行機制，形成不同的工作形態(tài)。從管理體制角度切入，就要在完善制度指導(dǎo)要素上構(gòu)建四梁八柱，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到所有機構(gòu)履行職責(zé)全過程。機關(guān)部室是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，必須深入貫徹黨和國家機關(guān)基層組織工作條例，以當(dāng)好“三個表率”為著力點，在細化創(chuàng)建講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機關(guān)上構(gòu)建制度體系，突出規(guī)范政治言行、細化行為準(zhǔn)則，持續(xù)在深化破解形式主義、官僚主義問題上下功夫；事業(yè)單位要深入貫徹《關(guān)于加強中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見》，針對不同負(fù)責(zé)制，在落實黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)上分類施策，強化黨組織的政治功能，加強對重大問題重要事項的政治把關(guān)；企業(yè)單位要全面推進黨建入章工作，著力研究制定黨委（黨組）落實黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的制度文件，明確黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實作用；社會組織作為黨的工作和群眾工作的重要陣地，要加大黨組織組建力度，推進黨的組織和工作有效覆蓋，健全黨建工作管理體制和工作機制，拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑。

（二）按業(yè)態(tài)分類，把握工作屬性特征，明晰發(fā)揮作用的功能要素。按照工作性質(zhì)分類，直屬機關(guān)所屬單位不同類型、不同工作屬性具有不同工作特點，分類指導(dǎo)就要把握不同業(yè)態(tài)的特征和規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢、強化作用。科研類單位黨組織要落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，加強學(xué)風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)，探索研究科技人員績效考核評價機制，營造有利于激發(fā)科技人才創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)；黨校和干部培訓(xùn)學(xué)院等教育類單位黨組織要把立德樹人作為根本任務(wù)，建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍，在強化政治理論課創(chuàng)新上發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，一切教學(xué)活動都堅持黨性原則、遵循黨的政治路線；文化類單位黨組織要更加有效地引導(dǎo)創(chuàng)作、推出精品，團結(jié)帶領(lǐng)廣大文藝工作者記錄新時代、書寫新時代、謳歌新時代，突出政治上充分信任、思想上主動引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧，營造有利于出人才、出精品的良好環(huán)境；服務(wù)類單位黨組織要在展示良好形象、提高服務(wù)水平、優(yōu)化服務(wù)流程上探索創(chuàng)新，打造服務(wù)品牌，增強服務(wù)意識，突出厲行節(jié)約、反對浪費的教育引導(dǎo)，增強勤儉節(jié)約的政治自覺；生產(chǎn)、建設(shè)類單位黨組織要充分發(fā)揮黨員的攻堅攻關(guān)作用，在急難險重任務(wù)面前當(dāng)先鋒、打頭陣，弘揚精益求精的工匠精神，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

（三）按體態(tài)分類，把握組織設(shè)置特征，細化運行機制的權(quán)責(zé)要素。因職能不同，直屬機關(guān)所屬單位體量、工作對象、管理方式差異較大，對應(yīng)存在大中小、老中青、條塊線的不同類型的黨組織，需要細化工作機制、工作方法，優(yōu)化組織設(shè)置和運行機制。黨的基層委員會要建立工作細則，制定決策重大事項工作機制，突出工作謀劃，結(jié)合自身實際貫徹落實上級黨組織的部署，加強黨建工作責(zé)任的內(nèi)部運轉(zhuǎn)；黨總支要突出工作執(zhí)行，強化對黨支部的工作督促指導(dǎo)，對具有人財物權(quán)的單位，按照規(guī)定參與本單位重大問題決策；黨支部要突出戰(zhàn)斗堡壘作用，做好黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)和發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格黨的組織生活，組織黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。從工作對象來劃分，離退休黨組織要靈活運用組織生活方式，在“送”上做文章，注重發(fā)揮老同志作用；在年輕人較多的黨支部要突出理想信念教育，多在“動”上做文章，增強教育的吸引力、感染力；在黨員以中年同志為主的黨支部要多在“干”上做文章，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。從條、塊、線劃分，條狀管理單位黨組織要加強責(zé)任體系建設(shè)，在上下貫通上下功夫，構(gòu)建緊密的責(zé)任鏈條；塊狀管理單位黨組織要完善工作機制，發(fā)揮黨員主體作用，集中力量開展突擊奉獻、服務(wù)攻堅等活動；線上流動或黨員分散單位的黨組織要發(fā)揮穿針引線的作用，跟著黨員走，奔著黨員去，轉(zhuǎn)變工作方式，確保黨員參加組織活動不中斷、不缺席、無空白。

（四）按狀態(tài)分類，把握質(zhì)量差異特征，注入創(chuàng)先爭優(yōu)的激勵要素。定期開展基層黨組織建設(shè)質(zhì)量調(diào)研評估，通過檢查調(diào)研，按照先進、中間、后進進行分類定級，根據(jù)定級結(jié)果制定晉級方案。先進黨組織要注重?fù)P優(yōu)勢，突出工作成效鞏固，提煉黨支部工作法、黨小組工作法，及時把好的工作方法轉(zhuǎn)化為長效機制；中間黨組織要注重強弱項，對照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求，提升工作質(zhì)量，推進理論學(xué)習(xí)、組織生活、作用發(fā)揮的方法創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，確定工作目標(biāo)，激發(fā)爭先進的主動性；后進黨組織要注重補短板，認(rèn)真分析導(dǎo)致后進的薄弱點，針對作用薄弱型、基礎(chǔ)薄弱型、管理薄弱型、業(yè)務(wù)薄弱型等不同類型逐一制定整改轉(zhuǎn)化方案，堅持問題導(dǎo)向，開展專項整治。要緊密結(jié)合黨組織書記抓黨建工作述職評議考核結(jié)果進行分類指導(dǎo)，對優(yōu)秀黨組織書記給予褒獎，對問題較多的黨組織書記進行約談提醒、限期整改。

（五）按域態(tài)分類，把握工作環(huán)境特征，突出因地制宜的作用要素。目前基層黨組織建設(shè)區(qū)域不平衡的問題較為突出，京內(nèi)好于京外、國內(nèi)好于國外，加強分類指導(dǎo)，需要加強對京外和境外基層黨組織工作指導(dǎo)的力度。對京外黨組織要構(gòu)建總部和地方黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)工作機制，與區(qū)域性發(fā)展格局對接，強化基礎(chǔ)工作檢查指導(dǎo)，健全信息化工作渠道，解決總部無暇顧及而造成長時間無人過問的問題；對境外黨組織，充分考慮外部環(huán)境差異，堅持“五不公開”原則，細化駐外機構(gòu)黨建工作計劃，加強黨組織負(fù)責(zé)人黨建專項培訓(xùn)，及時向使領(lǐng)館黨委溝通、匯報工作，發(fā)揮維護境外人員合法權(quán)益、促進與當(dāng)?shù)睾椭C關(guān)系的作用，形成精準(zhǔn)、管用、可行的黨建工作制度和流程，在當(dāng)?shù)氐姆珊臀幕h(huán)境下更好保證黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮。

三、實施多維度分類指導(dǎo)，謀劃區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、精準(zhǔn)有效的分類指導(dǎo)意見

（一）針對不同管理體制優(yōu)化基層組織設(shè)置。明確黨支部設(shè)置要按照有利于落實黨的組織生活、工作和活動制度，有利于加強黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)，有利于做好新形勢下群眾工作，有利于發(fā)揮黨支部和黨員作用的原則，綜合考慮系統(tǒng)特點、作業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)組織、黨員分布等因素，結(jié)合實際動態(tài)優(yōu)化，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。國鐵集團在機關(guān)實施“把黨支部建在部室、黨小組建在處室”，在運輸單位實施“把黨總支建在車間、黨支部建在班組”，在建設(shè)單位、科研單位實施“把黨支部建在項目部、科研組”，在流動乘務(wù)單位實施“把黨支部建在乘務(wù)組”，同時在巡視組、審計組和其他專項任務(wù)，及時建立臨時黨支部，使組織覆蓋不留死角，黨的活動不留空白。

（二）針對不同運行機制細化工作職責(zé)任務(wù)。細化貫徹黨支部工作條例，針對不同類別黨組織實際情況，明晰基本任務(wù)，機關(guān)黨支部著力抓好黨員政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，提高黨員能力素質(zhì)，樹立良好作風(fēng)形象；企業(yè)生產(chǎn)類黨支部著力加強支委會自身建設(shè)，健全落實重要事項集體決策制度和清單，發(fā)揮好議事決策功能，確保各項生產(chǎn)任務(wù)完成；宣傳、文化、教育類黨支部著力找準(zhǔn)黨建服務(wù)保障中心工作的切入點，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新聞宣傳、教育教學(xué)、公共文化服務(wù)工作，提升工作質(zhì)量。國鐵集團以實施基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動計劃為契機，指導(dǎo)機關(guān)部門類黨組織加快推進黨建和業(yè)務(wù)深度融合；公司企業(yè)類黨組織完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一各項制度；文化科研類黨組織加強黨管人才、增強對各類人才引領(lǐng)力凝聚力；生產(chǎn)機構(gòu)類黨組織注重推進黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。通過進一步細化職責(zé)任務(wù)、分類選擇試點打造樣板、逐一細化試點工作方案和具體措施，形成以點穿線、分類引領(lǐng)工作格局。

（三）針對不同層級專兼職黨務(wù)干部加強能力鍛煉。利用各種時機，分層組織黨委書記、黨支部書記、黨組織委員、黨小組組長等培訓(xùn)，針對工作特點，優(yōu)化培訓(xùn)課程，提升培訓(xùn)的針對性。同時在各種培訓(xùn)班中，針對不同培訓(xùn)群體，全部加入黨的創(chuàng)新理論和黨建知識培訓(xùn)，倡導(dǎo)黨建工作黨員人人有責(zé)、沒有“局外人”的理念。在直屬機關(guān)黨委和基層黨組織建立雙向黨建聯(lián)系人制度，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、參加“三會一課”、主題黨日等，使指導(dǎo)更有針對性。實施清單提醒制度，定期下發(fā)黨建重點任務(wù)清單、主題黨日建議清單、重點學(xué)習(xí)內(nèi)容提示清單，指導(dǎo)黨支部圍繞清單抓好工作落實。實行督辦指導(dǎo)制度，以工作提示、調(diào)研反饋、書面問詢、當(dāng)面約談、情況通報等方式，督促整改。

（四）針對不同狀態(tài)黨組織實施精準(zhǔn)指導(dǎo)。為更有力地推動基層黨組織建設(shè)，以制度固化檢查調(diào)研常態(tài)開展，及時了解掌握工作推進落實情況，查找存在不足，及時進行問題整改和工作糾偏。國鐵集團直屬機關(guān)黨委對機關(guān)部門黨支部堅持每季度進行全覆蓋檢查，每年對直屬單位進行全覆蓋、全方位的檢查調(diào)研，并在每個單位解剖1個黨支部，形成專項調(diào)研情況報告，逐一進行反饋。根據(jù)分類評估結(jié)果，對先進、中間、后進黨組織書記、副書記，以及職能部門提出具體工作要求，特別是針對淡化、弱化、虛化、軟化問題指出差距、提供方法，建立問題庫和整改臺賬，明確整改路線圖、任務(wù)書、時間表，認(rèn)真理賬、定期對賬、明碼結(jié)賬，以釘釘子精神抓實整改，循序漸進、螺旋提升。

（五）針對不同崗位黨員加強教育管理監(jiān)督和作用發(fā)揮。針對不同工作特點的單位，在基層黨支部設(shè)計黨員創(chuàng)崗建區(qū)活動、黨員突擊奉獻活動、黨內(nèi)立項攻關(guān)活動、黨內(nèi)品牌創(chuàng)建活動，各單位結(jié)合自身實際，靈活運用活動載體，有針對性地開展黨內(nèi)主題實踐，使黨員作用更有效地發(fā)揮。在黨組織中分領(lǐng)域開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，行車領(lǐng)域以“無違章、無違紀(jì)、無事故”競賽，服務(wù)窗口單位以“三亮三比三評”活動，經(jīng)營領(lǐng)域以“闖市場、創(chuàng)效益、比貢獻”活動，建設(shè)領(lǐng)域以“保質(zhì)量、保安全、保進度”活動為主要載體，組織黨員立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)，切實把“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。

（課題組成員：何元、路云軍、白岸平、常武林、江艷黎、陳鋁、王錦宣）

【本文系機關(guān)黨建研究雜志社2020年度機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第1期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )