課題研究 | 機(jī)關(guān)黨建服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展研究

2020年8月20日，習(xí)近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。這一重要指示為機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、服務(wù)大局提供了根本遵循和行動(dòng)指南。蘇州市級(jí)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神與服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展使命任務(wù)緊密結(jié)合，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、凝聚強(qiáng)大合力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、聚焦“國(guó)家戰(zhàn)略”目標(biāo)定位，同肩共擔(dān)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的使命責(zé)任

推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，也是長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)關(guān)黨組織共同的使命責(zé)任。機(jī)關(guān)黨建服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有戰(zhàn)略重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

第一，機(jī)關(guān)黨建服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是黨建理論創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代命題。從黨建范疇看，其涵蓋了黨建聯(lián)建、跨區(qū)域黨建、“毗鄰黨建”等內(nèi)容，關(guān)鍵在于一個(gè)“共”字，體現(xiàn)為理念共識(shí)、機(jī)制共建、平臺(tái)共搭、干部共育、力量共聚等；從黨建功能看，其凸顯了機(jī)關(guān)黨建的“第一方陣”定位、“紅色引擎”功能、“模范機(jī)關(guān)”作用，要旨在于一個(gè)“融”字，體現(xiàn)為理念融合、組織融合、實(shí)踐融合、載體融合、機(jī)制融合等；從黨建作用看，其發(fā)揮了黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，導(dǎo)向在于一個(gè)“聯(lián)”字，體現(xiàn)為機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作聯(lián)通、高質(zhì)量黨建與高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)三角城市群機(jī)關(guān)黨建聯(lián)盟。

第二，機(jī)關(guān)黨建服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展任務(wù)越艱巨，越需要機(jī)關(guān)黨組織提供強(qiáng)大的組織保障和智力支持。只有全方位提升機(jī)關(guān)黨建服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的質(zhì)量和水平，使服務(wù)的過(guò)程變成機(jī)關(guān)黨建形成經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮作用、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、塑造品牌的過(guò)程，才能更好地以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建助推長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第三，機(jī)關(guān)黨建服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是跨區(qū)域協(xié)同治理的支撐保障。機(jī)關(guān)黨建作為協(xié)同治理的“粘合劑”和“連通器”，在打造黨建聯(lián)盟“同心圓”、擴(kuò)大“朋友圈”上處于關(guān)鍵樞紐地位，在推動(dòng)條塊聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)上發(fā)揮著不可替代的重要作用。機(jī)關(guān)黨建的政治優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化為推動(dòng)區(qū)域深層次合作共贏的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，機(jī)關(guān)黨組織的組織功能能夠轉(zhuǎn)化為落實(shí)“一體化”的治理效能，使一體化發(fā)展的組織紐帶、制度紐帶、價(jià)值紐帶更加牢固，互動(dòng)、雙向、共贏工作效果更加彰顯。

第四，機(jī)關(guān)黨建服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是蘇州更好服務(wù)一體化的有效抓手。蘇州聚焦聚力制造業(yè)之都、宜居城市、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和歷史文化名城等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在一體化大格局中發(fā)揮著重要作用、扮演了重要角色。做好機(jī)關(guān)黨建工作不僅能夠引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部形成支持、參與、共建一體化的“輿論場(chǎng)”“引力波”，也是機(jī)關(guān)黨建圍繞中心服務(wù)大局、提升組織力的切入點(diǎn)和新動(dòng)能，為蘇州“爭(zhēng)第一創(chuàng)唯一”構(gòu)筑“紅色引擎”。

二、打造“區(qū)域黨建”融合矩陣，同條共貫機(jī)關(guān)黨建服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的實(shí)踐路徑

找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建在服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的職能定位和使命坐標(biāo)，關(guān)鍵要做好深度融合這篇大文章，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破行政壁壘、規(guī)劃梗阻、空間限制，實(shí)現(xiàn)理念、組織、力量和制度等方面融合，讓各自黨建優(yōu)勢(shì)在相互融合中釋放強(qiáng)大效能，真正使黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)區(qū)域深層次合作共贏的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（一）強(qiáng)化理念融合，全面推行“毗鄰黨建”工作模式。長(zhǎng)三角各地區(qū)資源稟賦各具特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，只有牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，共同用好、增強(qiáng)、做大長(zhǎng)三角一體化這個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，打破“行政區(qū)”束縛，找到“最大公約數(shù)”，才能凝聚起助推一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。為此，蘇州以黨建為紐帶，探索實(shí)行“毗鄰黨建”工作模式，建立黨建共聯(lián)共建清單，同毗鄰城市一起打好“團(tuán)體賽”，在交通聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)、環(huán)境承載等方面發(fā)揮“粘合劑”“助推器”作用，最大程度釋放國(guó)家戰(zhàn)略的杠桿效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化組織融合，合力鍛造“行動(dòng)支部”堅(jiān)強(qiáng)堡壘。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展駛上快車(chē)道，需要壓實(shí)責(zé)任到每個(gè)黨支部、落實(shí)任務(wù)到每個(gè)處室、宣傳發(fā)動(dòng)到每名黨員，不斷提升機(jī)關(guān)黨組織的組織力和聚合度。蘇州各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織堅(jiān)持一切工作到支部，在共抓共建共促中合力鍛造“行動(dòng)支部”，建立“全面領(lǐng)導(dǎo)、縱向貫通、橫向協(xié)同、一抓到底”的黨建與業(yè)務(wù)同頻共振管理機(jī)制，讓支部在服務(wù)長(zhǎng)三角一體化工作中唱主角、擔(dān)重任，確保中心工作推進(jìn)到哪里，機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，真正把組織力轉(zhuǎn)化為服務(wù)的推動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化力量融合，深化運(yùn)用“擔(dān)當(dāng)作為”激勵(lì)機(jī)制。蘇州深化運(yùn)用鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，落實(shí)市委關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)系列文件，推動(dòng)黨員干部強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、當(dāng)好熱血尖兵。堅(jiān)持融入三省一市“朋友圈”，加強(qiáng)資源整合和功能調(diào)試，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，在科創(chuàng)、交通、人才等方面深化聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。

（四）強(qiáng)化實(shí)踐融合，創(chuàng)新做優(yōu)“黨建惠企”服務(wù)品牌。啟動(dòng)“黨建惠企”專項(xiàng)行動(dòng)，建立“黨建親商、黨建引商、黨建惠商”工作機(jī)制，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，建立民營(yíng)企業(yè)黨組織書(shū)記雙月沙龍、分級(jí)微信聯(lián)系和信息直報(bào)“三項(xiàng)制度”，讓黨委政府獲得決策“第一手信息”，讓企業(yè)成為政策制定“局內(nèi)人”。與央企、科研院所等招商對(duì)象開(kāi)展黨建互動(dòng)，深入開(kāi)展“走示范基地、看營(yíng)商環(huán)境、學(xué)至高服務(wù)、做發(fā)展先鋒、比惠企貢獻(xiàn)”活動(dòng)，真正在釋放“黨建紅利”中推動(dòng)融合發(fā)展。

（五）強(qiáng)化制度融合，探索構(gòu)建“區(qū)域協(xié)同”政策體系。主動(dòng)把自身放到長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略大局中去定位和考量，牢牢把握歷史機(jī)遇，做好對(duì)接上海的大文章，積極推進(jìn)滬蘇同城化，呈現(xiàn)出全方位、深層次、多領(lǐng)域?qū)由虾！⑷谌腴L(zhǎng)三角一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為上海建設(shè)卓越的全球城市增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)。

三、提升“跨界治理”聯(lián)動(dòng)能級(jí)，同城共謀機(jī)關(guān)黨建服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的工作體系

當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)日益成為“休戚與共的區(qū)域共同體、發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體”。用更高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障長(zhǎng)三角一體化向更高層次邁進(jìn)，需要三省一市機(jī)關(guān)工委立足新方位、找準(zhǔn)新坐標(biāo)、展現(xiàn)新作為，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互賦能，把各自長(zhǎng)板變成共同長(zhǎng)板，把各自優(yōu)勢(shì)變成共同優(yōu)勢(shì)，在唱好大合唱、織好同心結(jié)中構(gòu)建更加優(yōu)化的機(jī)關(guān)黨建服務(wù)長(zhǎng)三角一體化工作體系。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一張藍(lán)圖抓對(duì)標(biāo)、聚共識(shí)。三省一市各級(jí)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和國(guó)家戰(zhàn)略上來(lái)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》上，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化的重要論述，保證政治方向無(wú)偏差、政治目標(biāo)不偏離。要以《規(guī)劃綱要》和三省一市《行動(dòng)方案》為指南，以一體的思維、一體的角度、一體的格局謀全局、定目標(biāo)、圈重點(diǎn)、做方案，奮力扛起長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的歷史擔(dān)當(dāng)。

（二）以模范機(jī)關(guān)為目標(biāo)，一套標(biāo)準(zhǔn)抓創(chuàng)建、促落實(shí)。長(zhǎng)三角地區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)既是一體化發(fā)展方案決策的制定者，又是規(guī)劃部署的實(shí)施者，要提高政治站位，以創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)助推長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。充分發(fā)揮模范機(jī)關(guān)的示范帶動(dòng)作用，把作用發(fā)揮情況作為評(píng)價(jià)創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，把各級(jí)黨組織建設(shè)好，把黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)起來(lái)，把社會(huì)各方面的智慧力量凝聚起來(lái)，為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

（三）以開(kāi)放共享為基礎(chǔ)，一個(gè)平臺(tái)抓共建、重聯(lián)動(dòng)。要以黨建為紐帶，加強(qiáng)跨省市聯(lián)建聯(lián)動(dòng)，打破部門(mén)分割和業(yè)務(wù)壁壘，搭建各類黨建交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才流、信息流跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)交換與共享，共同推動(dòng)機(jī)制落地、推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展、用好黨建資源，把處于不同地域、部門(mén)、層級(jí)的黨員更加緊密地聯(lián)系在一起。三省一市協(xié)商形成共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作合作備忘錄，共同建設(shè)黨員教育基地、培樹(shù)先進(jìn)典型、進(jìn)行黨務(wù)干部培訓(xùn)、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)黨建信息互聯(lián)互通，助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展合力共進(jìn)、合作共贏。

（四）以用戶思維為導(dǎo)向，一體要求抓作風(fēng)、提效能。在打造機(jī)關(guān)黨建服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新高地進(jìn)程中，要繼續(xù)把“用戶思維、客戶體驗(yàn)”貫穿各項(xiàng)工作，將群眾的現(xiàn)實(shí)感受作為衡量“一體化”“高質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等改革，共同謀劃加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，打造一批引領(lǐng)服務(wù)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的黨建項(xiàng)目。廣大黨員干部要經(jīng)常深入一線開(kāi)展調(diào)查研究、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，切實(shí)抓好流程優(yōu)化整改，全力以赴為一體化發(fā)展提供“區(qū)域最舒心”和“4S模式”的營(yíng)商服務(wù)。各級(jí)黨組織要在推動(dòng)黨建工作全流程、全覆蓋、全模式中，建立健全服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

（五）以走在前列為要求，一以貫之抓責(zé)任、強(qiáng)質(zhì)量。要牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，壓實(shí)各級(jí)黨建服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的主體責(zé)任，把黨建“第一責(zé)任”和推動(dòng)一體化發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)中發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建思想引領(lǐng)和組織保障作用。三省一市機(jī)關(guān)黨組織要緊緊圍繞各自在長(zhǎng)三角一體化中的定位、責(zé)任和舉措，加強(qiáng)與各主要城市間的互聯(lián)互通、互促互補(bǔ)，通過(guò)制定目標(biāo)任務(wù)、設(shè)計(jì)工作載體、推進(jìn)督促檢查、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的服務(wù)工作機(jī)制，不斷拓展自身在長(zhǎng)三角一體化中的輻射度與影響力。

（作者系江蘇省蘇州市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委書(shū)記）

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第2期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )