中國實(shí)現(xiàn)碳中和承諾的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

5月26日召開的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的鄭重承諾向國際社會(huì)充分表明了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向和決心，將給中國發(fā)展帶來一系列新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

碳中和承諾對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化意義重大

我國屬于生態(tài)敏感和氣候敏感型國家，近年來以洪水等極端天氣為代表的氣候風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢，而碳中和進(jìn)程將有效降低氣候?yàn)?zāi)害的影響。目前，我國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將碳達(dá)峰和碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，在“十四五”時(shí)期將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目和煤炭消費(fèi)增長，啟動(dòng)全國碳市場交易，推動(dòng)可再生能源、智能電網(wǎng)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推動(dòng)我國邁向以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

我國碳中和承諾將為全球抗擊氣候變化作出巨大貢獻(xiàn)。我國是全球最大可再生能源投資國，將帶動(dòng)全球清潔技術(shù)平均成本持續(xù)下降，使更多發(fā)展中國家走上低碳發(fā)展道路。碳中和將倒逼我國生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)測算，中國碳中和將使全球溫升幅度降低約0.2到0.3攝氏度，還可能使全球碳中和提前5至10年。

我國碳中和承諾將有力推動(dòng)全球氣候治理與國際合作。在全球治理舞臺(tái)上，中國一直秉持人類命運(yùn)共同體理念。2015年中國撥出200億元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化，2017年在美國退出《巴黎協(xié)定》后，中國與歐盟攜手推進(jìn)全球氣候治理，捍衛(wèi)多邊主義，推進(jìn)南南合作、南北對(duì)話。中國還將綠色低碳作為“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)“一帶一路”沿線的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，打造國際發(fā)展合作新范式。

實(shí)現(xiàn)碳中和需要直面五大挑戰(zhàn)

中國實(shí)現(xiàn)碳中和面臨的首要挑戰(zhàn)，就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的減排速度和力度遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家大多已在1990年左右達(dá)峰，而中國在2030年左右才能達(dá)峰。到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，中國必須用30年時(shí)間完成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60年完成的任務(wù)，可以預(yù)見中國實(shí)現(xiàn)碳中和之艱巨，而且這一進(jìn)程很可能遭遇外部壓力。從目前的國際形勢看，以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已通過各種渠道向中國施壓。

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的高碳鎖定效應(yīng)是中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的主要障礙。中國是典型缺油少氣多煤型國家，煤炭占能源總消耗的57.7％，即使煤炭消費(fèi)量占比到2025年有望下降到52％，但以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)仍無法在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。能源轉(zhuǎn)型加速，中國必然遭受陣痛。

工業(yè)化和城市化持續(xù)推進(jìn)將帶來較大減排壓力。當(dāng)前中國工業(yè)部門能耗占全國總能耗的65%，且單位能耗與國際先進(jìn)水平相比仍有差距。碳捕獲和利用技術(shù)的發(fā)展對(duì)鋼鐵、水泥等難脫碳行業(yè)非常重要，但成本昂貴。截至2019年12月，中國城鎮(zhèn)化率為60.60%，低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平，未來城鎮(zhèn)化的加速必然帶來大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和碳排放壓力。

核心技術(shù)缺乏也是中國必須面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。盡管中國在風(fēng)電、太陽能光伏等領(lǐng)域已具備一定市場和競爭優(yōu)勢，但軸承、變流器等核心零部件的生產(chǎn)技術(shù)還未攻克難關(guān)。中國在高性能電池材料、電池標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)、氫動(dòng)力和生物燃料、綠色船舶領(lǐng)域等前瞻性技術(shù)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

碳中和進(jìn)程還將面臨巨大資金缺口挑戰(zhàn)。據(jù)測算，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，未來30年中國能源系統(tǒng)需要新增投資約100萬億至138萬億元。政府預(yù)算只能滿足很小部分需求，必須以市場化方式動(dòng)員公共和私人部門資金。綠色金融和碳排放交易可以彌補(bǔ)資金缺口，但目前綠色金融存在試點(diǎn)范圍小、融資成本偏高等問題。

碳中和蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)遇

清潔和零碳技術(shù)有望重塑中國的全球競爭力。近年來，中國憑借低成本和規(guī)模化創(chuàng)新優(yōu)勢，建立起具有較強(qiáng)競爭力的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈，已是全球可再生能源領(lǐng)域最大投資國、最大多晶硅生產(chǎn)國、最大鋰電池材料和電池生產(chǎn)基地，也是全球最大的電動(dòng)車市場之一。抓住新一輪低碳科技革命歷史機(jī)遇，在資源再生利用、提升能效、電氣化、清潔發(fā)電技術(shù)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，將極大提升國家核心競爭力。

向碳中和經(jīng)濟(jì)過渡將給低碳產(chǎn)業(yè)帶來巨大投資機(jī)遇。提升可再生能源比例，最大限度利用核能、氫能等清潔能源，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排等，這些都是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。在這一進(jìn)程中，風(fēng)電、氫能等產(chǎn)業(yè)及相關(guān)裝備制造、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等將迎來重大發(fā)展。要發(fā)揮好國有企業(yè)特別是中央企業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身情況制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。

碳中和也將催生新的金融業(yè)態(tài)，為金融業(yè)開展綠色低碳業(yè)務(wù)提供廣闊空間。2020年10月我國出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，特別提出要擴(kuò)大綠色金融區(qū)域試點(diǎn)工作。綠色信貸、綠色債券、ESG投資基金等都是受政策扶持和市場青睞的金融產(chǎn)品，氣候債券、藍(lán)色海洋債券將迎來發(fā)展契機(jī)，碳金融空間也會(huì)被逐漸打開。

碳中和進(jìn)程需發(fā)揮政府引領(lǐng)作用

實(shí)現(xiàn)碳中和，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動(dòng)方案，強(qiáng)化市場機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的作用。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等，研究提出有針對(duì)性和可操作性的政策舉措。比如，要充分發(fā)揮財(cái)政、金融等政策工具的作用，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)政策生態(tài)體系。發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的資源配置作用，加快推進(jìn)碳市場和碳定價(jià)工作，完善水電、核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制。穩(wěn)步健全法律監(jiān)管框架，推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。

要建立“官產(chǎn)學(xué)民”四位一體驅(qū)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)非政府行為體減排潛力。從確立理念到構(gòu)建法律和標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，從產(chǎn)業(yè)低碳化到公民參與意識(shí)普及化，我國要全方位將碳中和理念融入生產(chǎn)、生活、教育全過程，提升社會(huì)參與度，推動(dòng)產(chǎn)官學(xué)民融合。

要以靈活的氣候外交策略，謀求在氣候環(huán)境問題上的國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我國政府要積極參與到氣候相關(guān)的國際新規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定中，加強(qiáng)國際交流合作，尋求全球氣候治理的最大公約數(shù)，攜手國際社會(huì)共同保護(hù)好地球家園。要積極宣傳我國應(yīng)對(duì)氣候變化的決心、目標(biāo)、舉措、成效，善于用案例講好中國故事，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去創(chuàng)造條件。

（來源：《旗幟》2021年第6期；作者系中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際大宗商品研究室副主任、副研究員）

( 編輯：孫麗   送簽：張成付   簽發(fā)：張?zhí)矣?nbsp;)