高質量發展建設共同富裕示范區

日前，黨中央、國務院正式印發了《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，使浙江在高起點全面開啟現代化建設的新發展階段，承擔起了在共同富裕方面探索路徑、積累經驗、提供示范的重要歷史責任。這既有利于發揮浙江的優勢特色，又能為全國其他省份提供可復制、可推廣的經驗，具有非常重要的實踐意義和現實意義。

準確把握共同富裕的核心要義

從社會主義生產力和社會主義生產關系的高度把握共同富裕是社會主義的本質要求。“富裕”是社會主義先進生產力的內在要求，旨在通過進一步解放和發展生產力，做大社會財富“蛋糕”，夯實共同富裕的經濟基礎。“共同”是社會主義先進生產關系的內在要求，旨在通過進一步完善社會分配關系，公平合理地分好社會財富“蛋糕”，消除兩極分化。共同富裕就是社會主義先進生產力和社會主義先進生產關系的有機組合，是新發展階段展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。

從新時代社會主要矛盾的變化理解共同富裕的時代特色。黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“富裕”主要是解決發展不充分問題，“共同”主要是解決發展不平衡問題。因此，共同富裕是針對我國社會主要矛盾轉化而提出的重要奮斗目標，是人民群眾的共同期盼，具有鮮明的時代特色。

共同富裕具有豐富的內涵。第一，從共同富裕的范圍來看，共同富裕涵蓋全體人民，是全面共富。第二，從共同富裕的目標來看，共同富裕的最終目標涵蓋物質、精神、文化、生態、社會、公共服務等相關領域，是多維度的富裕，是人的全面發展和社會的全面進步，是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的全面提升，是全面富裕。第三，從共同富裕實現的路徑來看，實現共同富裕需要全體人民辛勤勞動、相互幫助，人人參與、人人盡力、人人享有，通過共建美好家園實現共享美好生活，是共建共富。第四，從共同富裕實現的進程來看，實現全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務，不可能一蹴而就，是一個逐步推進的過程，是逐步共富。

建設共同富裕示范區應瞄準高質量發展和高品質生活

高質量發展和高品質生活是推進共同富裕的兩大核心目標，兩者之間相互支撐，相互促進。高質量發展是實現高品質生活的前提基礎和必然路徑，通過高質量發展不斷改善民生，不斷提高居民收入和生活水平，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，從而實現高品質的生活。在新發展階段，要不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。高質量發展的核心動力在于創新，要通過改革創新不斷提高發展質量效益，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升，為共同富裕奠定堅實的經濟基礎。

高品質的生活可以進一步刺激消費、擴大內需，貫通生產、分配、流通、消費各環節，為經濟發展注入強大的內生動力，在率先實現共同富裕的進程中暢通經濟良性循環，助力構建新發展格局。在推進共同富裕示范區建設過程中，浙江要深入踐行以人民為中心的發展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，促進城鄉區域居民收入增長與經濟增長更加協調，更好滿足人民群眾品質化多樣化的生活需求，在富民、惠民、安民等方面走在全國前列。

建設共同富裕示范區應確立三大主攻方向

推進共同富裕示范區建設要以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為三大主攻方向，更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，加快推進基本公共服務均等化，率先探索實現城鄉區域協調發展的路徑，多渠道增加城鄉居民收入，切實加大對低收入群體幫扶力度，加快補齊民生短板，兜住民生底線。

促進區域協調發展，不斷縮小地區發展差距。要以長三角一體化高質量發展為戰略引領，借好長三角一體化的“勢”和“力”，協同培育長三角一體化大市場，打造長三角世界級城市群“金南翼”、長三角全面創新改革試驗區，構建長三角科創共同體，共建“數字長三角”，進一步彰顯浙江的優勢，鍛造好浙江的“長板”。結合浙江山海分異的區域特點，高水平念好新時代“山海經”，打造山海協作升級版，加快把海洋和山區打造成支撐共同富裕示范區建設和區域協調發展的新增長極，著力把區域“短板”變為區域“潛力板”。

促進城鄉融合發展，不斷縮小城鄉發展差距。發揮浙江農業農村發展基礎好和發展潛力大的優勢，通過高質量創建鄉村振興示范省，推動新型城鎮化與鄉村振興全面對接，深入探索破解城鄉二元結構、縮小城鄉差距、健全城鄉融合發展的體制機制，建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化建設，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，在實現城鄉一體化發展領域走在全國前列。

深化收入分配制度改革，不斷縮小收入差距。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配方式，著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉居民收入水平的同時，縮小收入分配差距，率先在優化收入分配格局上取得積極進展，逐步形成“橄欖型”分配格局。優化政府、企業、居民之間分配格局，支持企業通過提質增效拓展從業人員增收空間，合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重。完善再分配制度，加大省對市縣轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。切實完善先富幫后富的幫扶新機制，通過“大手拉小手”，實現共同富裕的目標。要及時總結并普及推廣“先富”的好經驗好做法，探索“先富”幫“后富”的新機制。深入實施東西部協作和對口支援，加強對省外欠發達地區幫扶，大力推進產業合作、消費幫扶和勞務協作，探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式。

（來源：《旗幟》2021年第8期；作者吳曉華系中國宏觀經濟研究院副院長；賈若祥系中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任）

( 編輯：孫麗   送簽：張成付   簽發：鐘鳴 )