課題研究 | 機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題具體表現(xiàn)及治理研究

習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，圍繞機(jī)關(guān)黨的建設(shè)創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，深刻回答了新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建是什么、做什么、怎么做、為誰(shuí)做、靠誰(shuí)做等重大問(wèn)題，為加強(qiáng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向。講話充分肯定了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作取得的成效，但也指出當(dāng)前中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)還存在“燈下黑”的問(wèn)題。本課題以總書記關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重要論述為根本遵循，查找突出問(wèn)題，剖析存在根源，提出改進(jìn)措施，努力破解制約機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的“燈下黑”難題，為建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題具有重要意義

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”和踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣，位置特殊、權(quán)力集中、影響力大，其黨的建設(shè)質(zhì)量將直接影響整個(gè)黨的建設(shè)質(zhì)量和效果。

（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題，是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求。馬克思主義政黨始終高度重視政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)。早在1871年，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中就明確指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨取得政權(quán)之后，仍然有加強(qiáng)黨組織建設(shè)的必要；恩格斯強(qiáng)調(diào)，要“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變成社會(huì)主人”，這一論述蘊(yùn)含著政權(quán)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的重要思想。列寧高度重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)和改革，強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)“寧肯數(shù)量少些，但要質(zhì)量高些”，“用緩慢、艱難和非常的辦法，經(jīng)過(guò)多次檢查，來(lái)建立一個(gè)真正模范、不只是由于官銜和職位才受到大家尊敬的機(jī)關(guān)”。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題，是中國(guó)共產(chǎn)黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們黨歷來(lái)高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方法、建立報(bào)告制度和健全黨委制等提出明確要求，對(duì)加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)進(jìn)行了寶貴的實(shí)踐探索。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，要防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官僚化的危險(xiǎn)，“必須有系統(tǒng)地改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時(shí)間深入群眾，善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見”，他提出了機(jī)關(guān)黨的工作的主要任務(wù)，為做好機(jī)關(guān)黨的工作、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是整個(gè)黨的建設(shè)的重要組成部分，一定要切實(shí)抓好。胡錦濤同志要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，各部門黨組織要緊緊抓住黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵不放松。習(xí)近平總書記多次指出中央部門存在“燈下黑”“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位等突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)出問(wèn)題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風(fēng)、心梗”。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對(duì)機(jī)關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實(shí)的第一棒就掉了鏈子，“兩個(gè)維護(hù)”在“最先一公里”就可能落空。破解“燈下黑”難題，切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，對(duì)于發(fā)揮中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的表率和示范作用，保持黨的先進(jìn)性和鞏固黨的執(zhí)政地位，確保全黨上下不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有著至關(guān)重要的作用。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作中存在的“燈下黑”問(wèn)題

為深入了解當(dāng)前中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作中的“燈下黑”問(wèn)題，課題組以交通運(yùn)輸部系統(tǒng)為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)題排查，梳理出當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題的主要表現(xiàn)。

（一）政治意識(shí)淡化方面。一是政治覺(jué)悟有偏差。有的對(duì)政治機(jī)關(guān)屬性認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己是業(yè)務(wù)部門；有的干部將自己定位為業(yè)務(wù)干部，認(rèn)為業(yè)務(wù)好則“一俊遮百丑”，黨的建設(shè)無(wú)關(guān)緊要。二是理論學(xué)習(xí)跟不上。有的學(xué)習(xí)自覺(jué)性主動(dòng)性不強(qiáng)，跟不上、慢半拍；有的黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容泛泛不聚焦，只讀文件不研討，淺嘗輒止、應(yīng)付了事；有的黨支部書記、班子成員領(lǐng)學(xué)作用不充分，沒(méi)有帶頭學(xué)、引領(lǐng)學(xué)；有的學(xué)而不懂、學(xué)而不用，找不到貫徹落實(shí)的切入點(diǎn)。三是缺乏政治敏銳性。有的把政治問(wèn)題當(dāng)成一般問(wèn)題，對(duì)一些問(wèn)題隱含的政治風(fēng)險(xiǎn)和政治危害感知不到、認(rèn)識(shí)不到；有的對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)陣地建設(shè)重視程度不夠；有的缺乏斗爭(zhēng)精神，發(fā)現(xiàn)了政治方面的隱患，不敢提出、不敢糾正、不敢斗爭(zhēng)。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面。一是領(lǐng)導(dǎo)不力。有的黨組織政治功能作用發(fā)揮不充分，政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不平衡，存在履職缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象；有的表態(tài)積極、調(diào)門很高，但是在思考問(wèn)題、謀劃工作、解決問(wèn)題時(shí)沒(méi)有從大局出發(fā)推進(jìn)，行動(dòng)時(shí)層層打折扣；有的對(duì)下屬單位領(lǐng)導(dǎo)弱化、監(jiān)督不力。二是能力不足。有的不善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，凝聚社會(huì)共識(shí)不夠；有的改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)不夠，樂(lè)于待在舒適圈里、躺在功勞簿上；有的缺乏戰(zhàn)略思維和前瞻意識(shí)，想問(wèn)題做決策只看當(dāng)前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；有的缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，未雨綢繆不夠，遇到危機(jī)束手無(wú)策。三是擔(dān)當(dāng)不夠。有的黨員干部缺乏斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，面對(duì)大是大非不敢亮劍，面對(duì)危機(jī)不敢挺身而出；有的還存在形式主義、官僚主義，調(diào)查研究走過(guò)場(chǎng)，只抓領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的工作，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；有的沒(méi)有牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責(zé)任往上推、向下移，“履責(zé)”變“推責(zé)”。

（三）黨建工作虛化方面。一是組織建設(shè)有短板。有的黨建基礎(chǔ)薄弱，底數(shù)不清、保障不力；有的在按期換屆選舉、嚴(yán)肅組織生活、教育管理監(jiān)督黨員等方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；有的踐行新時(shí)代黨的組織路線統(tǒng)籌把握不夠，落實(shí)激勵(lì)舉措上不愿觸及矛盾，落實(shí)力度有待加強(qiáng)，黨員干部隊(duì)伍積極性不高；有的黨務(wù)干部政策不熟、業(yè)務(wù)不精、作風(fēng)不硬。二是黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅。有的民主集中制落實(shí)不夠好，批評(píng)和自我批評(píng)開展不經(jīng)常、不深入，民主生活會(huì)、組織生活會(huì)“辣味”不夠、質(zhì)量不高；有的領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活不規(guī)范、落實(shí)談心談話制度不到位，以普通黨員身份交流思想不夠。三是存在黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”傾向。有的在研究黨建工作時(shí)不善于圍繞中心工作謀篇布局，在謀劃業(yè)務(wù)工作時(shí)缺少將黨建工作融入其中的能力；有的沒(méi)有做到黨建工作和中心工作同步推動(dòng)，出現(xiàn)黨建工作“自唱自說(shuō)”的“自循環(huán)”局面；有的黨建工作為活動(dòng)而搞活動(dòng)，不僅沒(méi)有促進(jìn)融合還起了反作用；有的不重視培養(yǎng)黨務(wù)干部，從事黨建工作的同志感到自己是遠(yuǎn)離中心工作的“邊緣人”。

（四）責(zé)任落實(shí)軟化方面。一是“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。有的黨組織書記責(zé)任意識(shí)淡薄，“落實(shí)黨委主體責(zé)任”停留在開會(huì)、講話、簽責(zé)任狀；有的黨組織書記認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作看得見、摸得著，短時(shí)間容易出成果，抓黨建不顯山、不露水，短時(shí)間內(nèi)難以看出效果，實(shí)際工作中重業(yè)務(wù)輕黨建；有的班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”傳導(dǎo)壓力不到位，在管人、管思想問(wèn)題上認(rèn)識(shí)存在偏差。二是作風(fēng)建設(shè)不深入。有的整治“四風(fēng)”韌勁不足，對(duì)形式主義、官僚主義的新動(dòng)向新表現(xiàn)認(rèn)識(shí)不清、判斷不準(zhǔn)；有的熱衷于層層開會(huì)、重復(fù)發(fā)文、臺(tái)賬留痕，把大量精力消耗在繁文縟節(jié)、材料包裝上；有的單位布置工作簡(jiǎn)單“一刀切”，缺乏對(duì)基層的指導(dǎo)和幫助。三是全面從嚴(yán)治黨有差距。有的重制度制定、輕制度落實(shí)，在抓制度落實(shí)方面力度不夠、實(shí)招不多；有的在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任時(shí)滿足于一團(tuán)和氣，在“咬耳扯袖”方面做得不夠，存在黨員廉政教育缺位、紀(jì)律檢查失位的情況；有的請(qǐng)示報(bào)告不及時(shí)、不如實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)瞞報(bào)漏報(bào)屢有發(fā)生。

三、解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題的對(duì)策建議

解決機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”問(wèn)題，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，按照講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的要求，蹄疾步穩(wěn)、久久為功。

（一）在整體謀劃上緊扣“一條主線”

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)、筑牢思想根基、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、健全紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制、弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神、壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，聚焦解決“燈下黑”問(wèn)題，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)建設(shè)。要始終緊扣“建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”這條主線推進(jìn)工作。在讓黨中央放心方面，關(guān)鍵是始終保持絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品質(zhì)，建立健全“不忘初心、牢記使命”制度，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到行動(dòng)上。在讓人民群眾滿意方面，始終堅(jiān)持人民交通為人民，準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，據(jù)此解決問(wèn)題、謀劃發(fā)展，牢記使命、履職盡責(zé)，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、解難事，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）在工作方法上做到“四個(gè)結(jié)合”

一是長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。既要立足當(dāng)下、直面問(wèn)題，在解決“燈下黑”最突出的問(wèn)題上下功夫，把準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、要害處，解決查找出來(lái)的突出問(wèn)題；又要著眼未來(lái)，瞄準(zhǔn)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化、新的發(fā)展任務(wù)等，系統(tǒng)改革完善黨的建設(shè)整體布局、制度體系、落實(shí)機(jī)制以及干部培養(yǎng)和考核評(píng)價(jià)體系等。

二是頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新探索相結(jié)合。既要從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)、基本方向和重點(diǎn)任務(wù)，也要鼓勵(lì)各部門根據(jù)部門實(shí)際、行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新探索和差異化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、基層呼吁的難點(diǎn)中尋找切入點(diǎn)。如有的地方結(jié)合基層海事工作的特點(diǎn)，創(chuàng)新形成“五個(gè)一”引航工作法（一張責(zé)任清單、一份分時(shí)表、一套檢查模式、一套激勵(lì)辦法、一套指引機(jī)制），全面推動(dòng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，取得積極成效。

三是建章立制與落地見效相結(jié)合。在繼續(xù)完善黨建法規(guī)制度體系的同時(shí)，把著力點(diǎn)放在抓貫徹落實(shí)上，對(duì)照問(wèn)題、突出重點(diǎn)，把法規(guī)制度逐條逐項(xiàng)落實(shí)到位。如有的單位通過(guò)黨的建設(shè)同業(yè)務(wù)工作、黨的建設(shè)同水運(yùn)治理、黨的建設(shè)同服務(wù)發(fā)展服務(wù)群眾、黨的政治理論同業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、專題教育同履職盡責(zé)、黨建考核同業(yè)務(wù)考核的“六維深度融合”，真正把制度落實(shí)到工作中。

四是抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合。壓實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的黨建責(zé)任，是解決“燈下黑”問(wèn)題的重中之重。各部門在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中要加大抓黨建工作的權(quán)重，把黨組織負(fù)責(zé)人履行黨建責(zé)任情況作為確定考核等次的重要依據(jù)。開展績(jī)效考核的部門要把黨建工作情況列入考核重要內(nèi)容，以點(diǎn)帶面，通過(guò)建強(qiáng)班子帶起隊(duì)伍，進(jìn)而促進(jìn)整體上臺(tái)階、結(jié)碩果。

（三）在重點(diǎn)工作上推進(jìn)“三大工程”

一是理論鑄魂工程。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，開展大學(xué)習(xí)、大研討、大宣講，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員在知行合一、學(xué)以致用上下功夫。健全完善理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、黨員干部培訓(xùn)等制度規(guī)范，指導(dǎo)各級(jí)黨組織對(duì)標(biāo)對(duì)表把理論學(xué)習(xí)落到實(shí)處、轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展實(shí)踐。

二是根植基層工程。下大力氣解決好形式主義、官僚主義等問(wèn)題，深入基層、扎根基層。以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等為載體，實(shí)現(xiàn)社情民意的全數(shù)據(jù)采納、全方位感知、高效率回應(yīng)、高質(zhì)量辦理。深入研究密切聯(lián)系群眾的整體制度設(shè)計(jì)，走好新時(shí)代的群眾路線。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)干部到基層任職掛職工作制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮積極作用。

三是骨干培養(yǎng)工程。打造一支政治上絕對(duì)可靠、能夠擔(dān)當(dāng)起民族復(fù)興大任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，特別是抓好一把手和黨務(wù)干部的培養(yǎng)。聚焦“燈下黑”問(wèn)題開展有針對(duì)性的專題培訓(xùn)，集中精力解決認(rèn)識(shí)誤區(qū)和能力短板問(wèn)題。對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書記、黨務(wù)干部的培養(yǎng)作出整體性安排和制度性設(shè)計(jì)，明晰專職黨務(wù)干部的培養(yǎng)路徑，暢通成長(zhǎng)渠道，打造一批專家型黨務(wù)干部。

（課題組成員：吳春耕、舒馳、臧青、宋亞峰、張學(xué)文、劉寶明）

【本文系機(jī)關(guān)黨建研究雜志社2020年度機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )