完善黨和國家監(jiān)督體系 規(guī)范制約權(quán)力運行

《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》第十個專題是“完善黨和國家監(jiān)督體系 規(guī)范制約權(quán)力運行”。這一專題收入了習(xí)近平總書記關(guān)于完善黨和國家監(jiān)督體系，規(guī)范制約權(quán)力運行的有關(guān)重要論述。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些重要論述，對于深刻理解完善黨和國家監(jiān)督體系的重大意義，確保權(quán)力在正確軌道上運行，進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用具有重要的指導(dǎo)意義。

習(xí)近平總書記指出，“權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會異化，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”監(jiān)督作為規(guī)范權(quán)力運行的重要方式，其核心在于對權(quán)力的治理，即通過制度化方式對權(quán)力所有者以及權(quán)力運行進行規(guī)范、約束與監(jiān)督。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，作出堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重大制度安排，標志著我們黨對長期執(zhí)政條件下推進自我革命、永葆先進純潔的認識達到新的高度。

完善黨和國家監(jiān)督體系的重要意義

黨和國家監(jiān)督體系是我們黨全面從嚴治黨，推進自我革命的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴治黨是一場自我革命，必須探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我革命的有效路徑。”形成科學(xué)管用的防錯糾錯機制，解決黨在長期執(zhí)政條件下自身存在的問題，是黨和國家監(jiān)督體系的邏輯起點和根本任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼提高黨的長期執(zhí)政能力和治國理政水平，把健全黨和國家監(jiān)督體系納入新時代黨的建設(shè)偉大工程和全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，形成了黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。作為百年黨的建設(shè)、七十余年國家建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐探索結(jié)晶，黨和國家監(jiān)督體系是我們黨不斷以自我革命精神糾正自身的錯誤和問題，祛病療傷、激濁揚清，永葆先進性和純潔性的重要法寶，也是我們黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我革命、強化自我監(jiān)督的有效途徑和重要保障。

黨和國家監(jiān)督體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位”。黨的十九屆四中全會確立了黨和國家監(jiān)督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐地位。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，必須建立健全監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，使之契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，融入國家治理體系，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。不斷完善黨和國家監(jiān)督體系既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，又是不斷推進黨和國家事業(yè)發(fā)展、提升治國理政水平和效能的制度基石。

黨和國家監(jiān)督體系是實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一的成功做法。習(xí)近平總書記指出，“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨”。在完善黨和國家監(jiān)督體系實踐中，黨中央從改革黨的紀律檢查體制出招破局、統(tǒng)領(lǐng)牽引，以國家監(jiān)察體制改革為抓手，實行中央紀律檢查委員會和國家監(jiān)察委員會合署辦公，使得黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效路徑進一步拓展，依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一進一步強化，中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性和創(chuàng)新性進一步凸顯。不斷完善黨和國家監(jiān)督體系既是推進國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求，也是依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一的生動實踐和鮮活寫照，是我們黨長期執(zhí)政能力建設(shè)和治國理政水平科學(xué)化的成功做法。

黨和國家監(jiān)督體系是有效監(jiān)督制約公權(quán)力、奪取反腐敗斗爭徹底勝利的必由之路。習(xí)近平總書記指出，“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。”權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都有可能被濫用。只有織密監(jiān)督之網(wǎng)，扎緊制度籬笆，發(fā)揮巡視利劍作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，才能“讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前”。不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，以改革和制度創(chuàng)新形成有效管用的體制機制和制度體系來加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是奪取反腐敗斗爭徹底勝利的必由之路。

完善黨和國家監(jiān)督體系的核心要義

以確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本目的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。只有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能做好自我監(jiān)督，真正破解國家治理中的“哥德巴赫猜想”，用實際行動回答“窯洞之問”，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”。因此，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的根本目的在于加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護黨中央權(quán)威。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的過程就是堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個維護”的過程。只有抓住黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一“綱”和“魂”，才能做到“綱舉目張”“魂固形具”，確保黨和國家監(jiān)督體系沿著正確方向不斷發(fā)展。

以人民至上為價值立場。人民群眾的支持和擁護，是我們黨長期執(zhí)政最大的優(yōu)勢和政治底氣。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“權(quán)為民所賦”“公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”，要求健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職必追究。“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。”特權(quán)是最大的不公，是割裂黨和人民群眾血肉聯(lián)系的危險因素。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系必須堅持人民至上價值立場，自覺接受人民監(jiān)督，確保任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，權(quán)力必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)，保證人民當(dāng)家作主的社會主義紅色江山永不變色。

以黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效為總要求。黨的十九屆四中全會強調(diào)“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性”。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是強化主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督貫穿于決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用的領(lǐng)導(dǎo)全過程。全面覆蓋就是堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，既抓“關(guān)鍵少數(shù)”，又管“絕大多數(shù)”，強化一把手監(jiān)督和日常監(jiān)督，緊盯權(quán)力運行重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴格職責(zé)權(quán)限，使監(jiān)督寓于權(quán)力運行的全流程。權(quán)威高效就是創(chuàng)新體制機制，提升監(jiān)督體系整體效能，不斷提升黨和國家監(jiān)督體系科學(xué)化、制度化、法治化水平，使得各種監(jiān)督更加規(guī)范、更加有效。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、促進各類監(jiān)督貫通協(xié)同。習(xí)近平總書記指出，“要保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、始終為人民謀利益。就必須加強自我監(jiān)督、自我凈化能力，在體制機制層面加大監(jiān)督力度”。我們黨的長期執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家的各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動各類監(jiān)督、完善監(jiān)督體系才能為全面從嚴治黨和治國理政提供有力制度保障。同時，還必須把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。完善黨和國家監(jiān)督體系必須在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，構(gòu)建各類監(jiān)督貫通融合的大監(jiān)督格局，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

完善黨和國家監(jiān)督體系的實踐路徑

貫通落實黨委“主體責(zé)任”和紀委“監(jiān)督責(zé)任”。習(xí)近平總書記指出，黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委。無論是黨委還是紀委或者其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的責(zé)任進行簽字背書，做到守土有責(zé)。正如習(xí)近平總書記所說，“只要我們把上上下下、條條塊塊都抓起來，就能織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)”。完善黨和國家監(jiān)督體系必須不斷強化“兩個責(zé)任”的貫通落實，黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，書記作為第一責(zé)任人要敢抓真管，紀檢監(jiān)察機關(guān)要盯住重點人重點事，強化政治擔(dān)當(dāng)，增強監(jiān)督實效，形成全黨上下齊心協(xié)力、齊抓共管的監(jiān)督工作格局，讓全黨同志習(xí)慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步。

強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)，必須高度重視權(quán)力配置和制約的科學(xué)性、有效性。要從制約和分解的角度科學(xué)合理配置權(quán)力，讓不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，運用法治思想，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界。要強化用權(quán)公開，推行地方各級政府及其部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，讓公權(quán)力接受最廣泛的監(jiān)督。要明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，杜絕“只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力”思想，實行權(quán)責(zé)對應(yīng)，防止濫用職權(quán)，真正讓監(jiān)督管用、生效，形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

完善制度設(shè)計、強化制度執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，“依規(guī)治黨，就要進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”“要本著于法周延、于事簡便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系”。黨的建設(shè)百年經(jīng)驗證明，加強黨內(nèi)監(jiān)督必須要有嚴格的制度規(guī)范，要圍繞責(zé)任設(shè)計制度，圍繞制度構(gòu)建體系，把制度框架確立起來，對作為一種具有影響力、支配力的特殊資源的權(quán)力設(shè)置必要的制度邊界來監(jiān)督和規(guī)范其運行，以防止可能出現(xiàn)的異化和妨礙權(quán)力正常運行的情況。當(dāng)前，以黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的黨內(nèi)監(jiān)督體系和以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的黨和國家監(jiān)督體系已經(jīng)形成，要進一步從貫通融合、有效銜接的角度完善制度設(shè)計，強化現(xiàn)有制度的執(zhí)行。要增強制度約束的權(quán)威性，加強全黨對制度的敬畏之心，嚴格遵守制度規(guī)范，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。建立健全懲戒機制，通過對違紀違法行為進行嚴厲懲處，發(fā)揮威懾和警示功能，提升制度的監(jiān)督成效。

堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是黨中央審時度勢作出的戰(zhàn)略部署，是全面從嚴治黨的重要理論、實踐和制度創(chuàng)新成果。完善黨和國家監(jiān)督體系要堅持系統(tǒng)思維，整體設(shè)計、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉，發(fā)揮“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案優(yōu)勢，放大“以案促改”“巡視整改”效果，在各類監(jiān)督貫通中乘勢借力、在整合反腐敗力量中推進落實，不斷提升監(jiān)督的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標。

充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用。習(xí)近平總書記指出，各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，還要推動促進各類監(jiān)督貫通銜接。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，“協(xié)助引導(dǎo)推動”就是落實習(xí)近平總書記重要要求的具體立足點和著力點。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在貫通各類監(jiān)督上主動作為，完善執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的制度，做實監(jiān)督全覆蓋、增強監(jiān)督有效性，在履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任的同時推動監(jiān)督主體責(zé)任層層壓實、上下貫通，推動建立監(jiān)督統(tǒng)籌貫通、協(xié)作配合機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為重要的公權(quán)力機關(guān)，必須始終堅持“打鐵必須自身硬”，不斷加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，依規(guī)依紀依法開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作，不斷提升紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。習(xí)近平總書記指出，如果自我管理跟不上，很容易出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等問題，損害黨的形象，透支黨的信用，也會毀掉黨中央設(shè)計的自我監(jiān)督體制，進而對整個制度造成顛覆性影響。紀檢監(jiān)察機關(guān)要以“爭先鋒、作表率、強擔(dān)當(dāng)”的精神把深化紀檢監(jiān)察體制改革與強化內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合，以自我革命精神找差距、查問題、抓整改、補短板，進一步健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，完善制度規(guī)則，強化內(nèi)部管理，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察機關(guān)接受各方面監(jiān)督的體制機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

（作者單位：中國紀檢監(jiān)察學(xué)院）

( 編輯：徐雅維   送簽：徐雅維   簽發(fā)：鐘鳴 )