不斷提升不敢腐不能腐不想腐一體推進綜合效能

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略，是新的歷史條件下黨的自我革命的內(nèi)在要求。

一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結(jié)合，把“三不”一體推進方針方略貫徹到正風肅紀反腐全過程各方面，切實增強政治效果、紀法效果、社會效果，呈現(xiàn)出思想認識不斷提高、制度建設(shè)成果迭出、治理成效愈加明顯的良好發(fā)展態(tài)勢。

堅持嚴的主基調(diào)，保持壓倒性力量常在、保持強大勢能常在，堅定不移將反腐敗斗爭進行到底

新年打“虎”！

2022年1月8日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布西藏自治區(qū)政府副主席張永澤，中國人壽保險（集團）公司黨委書記、董事長王濱接受中央紀委國家監(jiān)委審查調(diào)查消息，再度宣示把黨的偉大自我革命進行到底的堅定決心。

不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，“不敢”是前提。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持嚴的主基調(diào)，保持壓倒性力量常在、保持強大勢能常在，2021年1至9月共立案47萬件、處分41.4萬人。

堅持從政治上看反腐敗斗爭。中央紀委國家監(jiān)委嚴肅查處甘肅省原省委常委、常務(wù)副省長宋亮，原中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任彭波等一批對黨不忠誠不老實的兩面人。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的查處力度。2021年1至9月，共處分省部級干部22人、廳局級干部2058人、縣處級干部1.7萬人。

緊盯重點領(lǐng)域開展審查調(diào)查。紀檢監(jiān)察機關(guān)配合開展政法隊伍教育整頓，嚴肅查處政法系統(tǒng)干部違紀違法案件，深化國資國企反腐敗工作，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，準確把握腐敗新動向新表現(xiàn)，深挖徹查“影子公司”“影子股東”等隱性腐敗。

前不久，中央紀委國家監(jiān)委對10起違反中央八項規(guī)定精神典型問題進行公開通報，其中包括貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉等5起中管干部風腐一體的嚴重違紀違法案件，反映出“四風”問題樹倒根存、頑固復(fù)雜，由風及腐、由風變腐的風險始終存在。

不正之風與腐敗現(xiàn)象相互交織、互為表里，紀檢監(jiān)察機關(guān)深化風腐一體認識，對由風及腐保持高度警覺，一體發(fā)現(xiàn)、治理“四風”和腐敗問題。2021年1至11月，共查處“四風”問題9.1萬起，批評教育幫助和處理13.1萬人，持續(xù)釋放一嚴到底的強烈信號。

2021年8月，廣西南寧私營企業(yè)主劉克章因犯行賄罪被判處有期徒刑十年，處罰金80萬元，被追繳沒收贓款1086萬元。經(jīng)查，劉克章多次通過他人或直接給予時任賓陽縣長、縣委書記、南寧高新區(qū)黨工委書記張先進及其侄子“好處費”1500多萬元，通過圍標、串標等方式違規(guī)承攬10余個工程項目，項目總額達1.6億元。紀檢監(jiān)察機關(guān)在查處張先進腐敗問題的同時，果斷對劉克章采取留置措施并依法嚴肅處理，形成有力震懾。

行賄不查，受賄不止。中央紀委國家監(jiān)委會同有關(guān)單位制定《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，加大查處行賄的力度，重點查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄行為，穩(wěn)步推進行賄人“黑名單”制度建設(shè)，開展行賄人信息庫建設(shè)試點，探索推進與社會信用體系建設(shè)的有機銜接。

2021年12月，潛逃境外20年的“百名紅通人員”程三昌貪污案公開庭審。程三昌案是我國首起適用刑事缺席審判程序?qū)徖淼耐馓颖桓嫒素澪郯福渤蔀辄h的十九大以來追逃追贓和法治建設(shè)的標志性案件。

有逃必追，一追到底。2021年1至11月，“天網(wǎng)2021”行動共追回外逃人員1114人，其中“紅通人員”16人，監(jiān)察對象297人，追回贓款161.39億元人民幣，同比增長5.6倍。國家監(jiān)委對外提出執(zhí)法合作請求13項、刑事司法協(xié)助請求12項，通過與外方開展執(zhí)法合作，將中國中鐵原黨委副書記周孟波、遼陽農(nóng)商行原行長姜冬梅緝捕并遣返回國；促成中國銀行開平支行案最后一名外逃主犯許國俊被強制遣返回國，開平支行案追逃追贓工作歷經(jīng)20年取得重大成果。

發(fā)揮監(jiān)督基礎(chǔ)性作用，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系

2021年3月，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》印發(fā)，這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的專門文件。

《意見》重申并完善了全面從嚴治黨責任制度、民主集中制、請示報告、巡視巡察、民主生活會、選人用人、述責述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、插手干預(yù)重大事項記錄、談心談話等制度，為進一步健全黨和國家監(jiān)督體系，從制度機制上破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題提供遵循。

不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，“不能”是關(guān)鍵。一年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)著力通過改革和治理創(chuàng)新壓縮腐敗現(xiàn)象生存土壤，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間。

從2021年開始，地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)進行換屆。中共中央紀委機關(guān)、中共中央組織部、國家監(jiān)察委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監(jiān)督的通知》，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把“嚴”字貫穿換屆風氣監(jiān)督全過程、各環(huán)節(jié)，嚴明換屆紀律，嚴肅換屆風氣，嚴把黨風廉政意見回復(fù)關(guān)，堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)注重提升以案促改效能，把查辦案件和以案促改作為著力點，推動辦案、整改、治理貫通融合。同時著眼提升監(jiān)督質(zhì)效、促進基層治理，創(chuàng)新基層監(jiān)督方式方法，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，把整治整改與完善制度、促進治理相結(jié)合，規(guī)范基層權(quán)力運行。各省區(qū)市紀委監(jiān)委圍繞開展過渡期專項監(jiān)督、專項整治民生領(lǐng)域突出問題、常態(tài)化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等，結(jié)合本地區(qū)實際出臺整治方案，細化工作措施，上下聯(lián)動形成整治群眾身邊腐敗和作風問題的強大合力。

近期，中國工商銀行河南分行和工銀理財公司承擔了一項特殊任務(wù)——試點新制定的《管理人員違規(guī)插手干預(yù)重大事項記錄辦法》，為今后全面推開積累經(jīng)驗。

在聯(lián)合地方紀委監(jiān)委嚴肅查處工行上海分行原黨委書記、行長顧國明，重慶分行原黨委委員、副行長謝明嚴重違紀違法案件基礎(chǔ)上，中央紀委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀檢監(jiān)察組推動工行黨委出臺《辦法》，圍繞授信審批、選人用人等11個方面重大事項，明確適用范圍、報告要求、處置流程等，進一步規(guī)范管理人員用權(quán)行為。

創(chuàng)新理想信念教育、警示教育、紀法教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹牢黨性意識、紀法意識

“在一條條胡同街巷里，承載著一幕幕關(guān)于黨史的記憶，也刻印著一代代紀檢監(jiān)察人的足跡。”2021年12月9日，北京廣播電視臺600平方米演播廳內(nèi)，一個個經(jīng)典紅色地標背后的清廉故事，拉開了“清風北京·廉潔頌”主題教育特別節(jié)目的序幕。

北京市已連續(xù)十年舉行“廉潔頌”主題教育，在全社會弘揚崇德向善的廉潔文化，推動廉潔教育入腦入心。

不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，“不想”是根本。扭住這個根本，就要靠加強理想信念教育，靠提高黨性覺悟，靠涵養(yǎng)廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。

在全黨開展黨史學(xué)習教育，是黨中央立足百年黨史新起點、著眼開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面作出的一項重大戰(zhàn)略決策。一年來，隨著黨史學(xué)習教育不斷走深走實，廣大黨員干部賡續(xù)紅色血脈、砥礪初心使命，受到全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，更加主動地從理想信念宗旨上補鈣強身、從思想源頭上祛除貪腐之念，不斷筑牢反腐倡廉的思想文化根基。

700余名省管干部集中觀看警示教育片，現(xiàn)場通報違紀違法典型案例，舉辦新任職省管干部集中廉政談話和黨紀法規(guī)知識測試……2021年12月22日上午，青海省召開省管領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，以案為鑒敲響廉潔警鐘。

警示教育是連接“不敢”與“不想”的重要紐帶。中央紀委國家監(jiān)委深化運用違紀違法中管干部懺悔錄，深刻剖析典型案例，形成以案警示長效機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件過程中，用“身邊人”“身邊事”教育警示廣大黨員干部，督促指導(dǎo)發(fā)生重大違紀違法案件的單位召開專題民主生活會，組織各地區(qū)各部門廣泛開展警示教育，努力做到查處一案、警示一片、治理一域，讓“不想腐”的觀念深入人心。

家風建設(shè)是廉潔文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是涵養(yǎng)良好黨內(nèi)政治生態(tài)和社會清廉氛圍的重要保障。研究制定關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見、關(guān)于進一步加強家庭家教家風建設(shè)的實施意見，引導(dǎo)黨員干部自覺反對特權(quán)思想、帶頭嚴格家教家風，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系和清廉社會生態(tài)。

把“三不”一體推進方針方略貫徹到正風肅紀反腐全過程各方面，不斷提升綜合效能

近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》?！豆ぷ鳁l例》將一體推進“三不”作為貫穿全篇的重要要求，在總則、主要任務(wù)、工作職責中均予以強調(diào)。

2021年9月，經(jīng)黨中央批準，國家監(jiān)委公布《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》。《實施條例》把握“三不”一體化推進的理念思路，在總則第5條明確規(guī)定“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)”，并將“三不”一體化推進理念寓于監(jiān)督、調(diào)查、處置的各項制度設(shè)計之中。

……

一年來，一體推進“三不”的思想認識不斷深化，部署要求、經(jīng)驗做法不斷轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，為實現(xiàn)系統(tǒng)施治、標本兼治提供有力制度支持。

“三不”是相互依存、相互促進的有機整體。實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，把“三不”一體推進方針貫徹到正風肅紀反腐全過程各方面，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量、提高覺悟源頭治本，使標本兼治的綜合效應(yīng)日益凸顯。

時任黨政主要負責人和5名班子成員受到問責處理，修訂公務(wù)接待、野外用車、野外資金使用等制度45項，專項治理違規(guī)吃喝、選人用人問題……當前，一場針對利用野外勘探職權(quán)謀取利益的系統(tǒng)整改，正在中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心有序推進。

以案促改、以案促治是深化標本兼治的重要抓手。紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治、以典型的人和事開展警示教育，把查辦案件、加強教育、完善制度、促進治理貫通起來，用好紀檢監(jiān)察建議有力武器；健全以案促改常態(tài)化機制，加強與發(fā)展改革、自然資源、審計、能源等部門協(xié)作配合，推動土地審批、工程建設(shè)、資源開發(fā)和利用等領(lǐng)域嚴格行業(yè)監(jiān)管、防范化解風險。

在糧食購銷領(lǐng)域，隨著專項整治持續(xù)發(fā)力，以案促改、以案促治不斷深入。根據(jù)專項整治發(fā)現(xiàn)的問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)從內(nèi)部監(jiān)管、體制機制等方面剖析問題成因，有針對性地補齊短板、堵塞漏洞，著力推動治理效能全面提升。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委從規(guī)范約束“一把手”用權(quán)入手，推動制定權(quán)力運行正負面清單，緊盯糧食收購、儲存、經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)分清權(quán)責，督促自治區(qū)糧食和物資儲備局梳理出權(quán)責清單59條、負面清單68條，進一步厘清權(quán)責邊界，規(guī)范基層糧庫、直屬公司等經(jīng)營管理活動。

“四種形態(tài)”是新形勢下管黨治黨的利器，是紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法的重要遵循。深化運用“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了強化監(jiān)督、防患未然的要求，保持了“零容忍”的高壓態(tài)勢，昭示了黨組織嚴管就是厚愛、治病為了救人的要求，成為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要途徑和載體。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把握嚴的主基調(diào)，堅持懲前毖后、治病救人。據(jù)統(tǒng)計，2021年1至9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共147.4萬人次，其中第一、第二、第三、第四種形態(tài)分別占比71.5%、21.9%、3.1%、3.6%，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。

全面從嚴治黨永遠在路上。面對新形勢新任務(wù)新要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步提高思想認識，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

( 編輯：劉瓊   送簽：徐雅維   簽發(fā)：鐘鳴 )