對(duì)外開放：過去、現(xiàn)在和未來

在新的歷史階段，重溫我們黨關(guān)于對(duì)外開放的重大決策部署、重要政策舉措、重大理論創(chuàng)新，科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于增強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)外開放工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，為進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量對(duì)外開放提供寶貴借鑒。

黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放的成功經(jīng)驗(yàn)

對(duì)外開放是中國(guó)當(dāng)代發(fā)展史上的壯舉，歸納起來有8個(gè)方面成功經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持黨對(duì)對(duì)外開放工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，在當(dāng)前和今后的對(duì)外開放進(jìn)程中，我們必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿對(duì)外開放的方方面面。二是始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。依靠不斷解放思想，我們成功掃除了對(duì)外開放道路上的一道道思想障礙，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷獲得新的活力和動(dòng)力，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期快速持續(xù)發(fā)展的大好局面。三是始終堅(jiān)持以開放促改革謀發(fā)展。以開放促改革，以開放謀發(fā)展，是合乎時(shí)代潮流、順應(yīng)人民意愿的歷史性選擇。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試到設(shè)立三資企業(yè)，從加入世界貿(mào)易組織到設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這些開放實(shí)踐對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)化改革產(chǎn)生了巨大促進(jìn)作用。四是始終堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)共產(chǎn)黨始終扭住完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持結(jié)合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際，吸收借鑒于我有利的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技術(shù)等，穩(wěn)步推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易、投資等領(lǐng)域制度改革，建立起相對(duì)完備、與國(guó)際接軌、具備中國(guó)特色的對(duì)外開放制度體系。五是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。在對(duì)外開放進(jìn)程中，我們黨始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，注重運(yùn)用新理念新思路新舉措，注重提高在全球范圍配置資源的能力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是始終堅(jiān)持中國(guó)特色的漸進(jìn)式發(fā)展模式。實(shí)踐證明，我國(guó)對(duì)外開放漸進(jìn)式發(fā)展模式，有效避免了“休克式療法”可能引發(fā)的高成本和高風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)施漸進(jìn)式的對(duì)外開放，彰顯了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧。七是始終堅(jiān)持與自身能力相匹配的國(guó)際參與。中國(guó)始終堅(jiān)持正確義利觀，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，積極承擔(dān)與自身能力、發(fā)展階段相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。八是始終堅(jiān)持探索互利共贏的合作模式。共建“一帶一路”倡議秉持的共商共建共享原則以及第三方市場(chǎng)合作模式，高度體現(xiàn)了對(duì)外開放中的互利共贏原則，是我們對(duì)外開放與美西方國(guó)家所謂開放合作的本質(zhì)區(qū)別。

推動(dòng)高水平對(duì)外開放應(yīng)處理好4對(duì)關(guān)系

以共建“一帶一路”為引領(lǐng)推動(dòng)高水平對(duì)外開放，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期對(duì)外開放和對(duì)外合作的管總規(guī)劃，為全球提供了開放合作的國(guó)際平臺(tái)。“十四五”時(shí)期推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)著力處理好4個(gè)關(guān)系。

一是應(yīng)處理好國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的關(guān)系。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。只有立足自身，集中力量辦好自己的事，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國(guó)際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣地生存和發(fā)展下去。構(gòu)建開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，要通過共建“一帶一路”，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

二是應(yīng)處理好自立自強(qiáng)和開放合作的關(guān)系。要扎實(shí)練好“內(nèi)功”，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。要堅(jiān)持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，以共建“一帶一路”推動(dòng)重塑經(jīng)濟(jì)全球化，以改善營(yíng)商環(huán)境反制“撤資論”，以超大市場(chǎng)的吸引力反制“脫鉤論”，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三是應(yīng)處理好硬實(shí)力和軟實(shí)力的關(guān)系。過去一個(gè)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展主要集中在經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的快速增長(zhǎng)上。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)日益增強(qiáng)，如果缺乏軟實(shí)力的支持，必然會(huì)在國(guó)際上遭遇越來越多的挑戰(zhàn)。我國(guó)軟實(shí)力在全球的排名與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位并不匹配，有必要推動(dòng)軟實(shí)力和硬實(shí)力同步提升。

四是應(yīng)處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，健全開放安全保障體系。必須不斷強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。必須不斷完善貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域?qū)ν夂献鞅O(jiān)管體系和政策工具。必須不斷提升共建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加快構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

對(duì)未來高水平對(duì)外開放的展望

一是提升互聯(lián)互通水平。打造立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)陸上、海上、空中、網(wǎng)上互聯(lián)互通，推動(dòng)構(gòu)建立體暢通、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮各國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全多元化投融資體系，支持多邊和各國(guó)金融機(jī)構(gòu)共同參與項(xiàng)目投融資，發(fā)揮共建“一帶一路”專項(xiàng)貸款、絲路基金等作用。

二是增強(qiáng)全球資源配置能力。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，深化絲路電商合作，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。辦好進(jìn)博會(huì)和虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)等活動(dòng)。提升對(duì)外投資合作水平，不斷深化國(guó)際產(chǎn)能合作和第三方市場(chǎng)合作。繼續(xù)引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，樹立中國(guó)投資者良好形象。提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》早日生效，推動(dòng)簽署中歐投資協(xié)定。鞏固穩(wěn)定提升中歐班列發(fā)展水平，支持中歐班列沿線國(guó)家海外倉(cāng)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“絲路海運(yùn)”品牌建設(shè)，著力打造共建“一帶一路”國(guó)際航運(yùn)物流新品牌。積極深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性和韌性。

三是深化人文交流合作。加強(qiáng)民心相通工作頂層設(shè)計(jì)，更好發(fā)揮駐外使領(lǐng)館、社會(huì)組織、境外中資企業(yè)、智庫(kù)和高校的作用，為其他”四通”提供有力支撐。積極推進(jìn)健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)。打造品牌性示范項(xiàng)目，深入組織實(shí)施好“絲路一家親”行動(dòng)、魯班工坊、文化中國(guó)、“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金等品牌項(xiàng)目，為共建國(guó)家和地區(qū)民眾帶來更多實(shí)實(shí)在在的利益。強(qiáng)化民心相通支撐環(huán)境建設(shè)，著力加大正面宣傳，豐富傳播渠道，講好共建“一帶一路”故事。

四是優(yōu)化區(qū)域開放布局。推進(jìn)新疆、福建高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)，發(fā)揮沿海地區(qū)龍頭引領(lǐng)作用、沿邊地區(qū)開放門戶作用、內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐作用。深化共建“一帶一路”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的銜接，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的“一帶一路”倡議支點(diǎn)建設(shè)。更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等各類開放平臺(tái)作用，探索構(gòu)建區(qū)域開放重要增長(zhǎng)點(diǎn)。支持香港、澳門深度參與和助力共建“一帶一路”，舉辦與共建“一帶一路”主題相關(guān)的各類論壇或博覽會(huì)，打造共建“一帶一路”功能平臺(tái)。

五是營(yíng)造良好外部環(huán)境。深化與國(guó)際和區(qū)域發(fā)展議程對(duì)接，有序推動(dòng)與合作基礎(chǔ)較好、合作意愿較強(qiáng)的國(guó)家圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃加強(qiáng)有效對(duì)接，落實(shí)好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，鞏固擴(kuò)大共建“一帶一路”朋友圈。加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障體系，強(qiáng)化法律服務(wù)保障，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

（來源：《旗幟》2022年第2期，作者系國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域開放司黨支部書記、司長(zhǎng)）

( 編輯：任海軍   送簽：任海軍   簽發(fā)：鐘鳴 )