創(chuàng)新案例 | 充分發(fā)揮巡察工作在全面從嚴治黨中的重要作用

近年來，上海浦東發(fā)展銀行黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，持續(xù)深入開展巡察工作，為浦發(fā)銀行高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

做法和經(jīng)驗

（一）提高站位，加強巡察工作組織保障

浦發(fā)銀行黨委高度重視巡察工作，自覺承擔起巡察工作的主體責任，著力強化巡察工作組織保障。黨委主要領導親自部署、親自過問年度巡察工作安排，黨委書記會專題聽取匯報，點人點事，指導巡察工作扎實深入開展。一是成立巡察工作領導小組。由總行黨委書記任組長，總行行長、黨委副書記、駐行紀檢監(jiān)察組組長、黨群部門主要負責人為成員。巡察工作領導小組定期召開會議，研究年度巡察安排，聽取巡察情況匯報，推動巡察成果運用。二是設立黨委巡察辦公室。巡察辦公室為總行獨立一級部門，作為巡察工作領導小組日常辦事機構，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督導、服務保障職能。三是組建5個巡察組。巡察組主要承擔巡察具體工作任務的落實，其正副組長均為專職。同時，從總行各部門、部分分行（公司）調(diào)集業(yè)務骨干和優(yōu)秀年輕干部近50名，租借專門辦公場地，以3年全覆蓋并對部分單位“回頭看”為目標，對各分行、各公司、總行各直屬單位黨委進行政治體檢。

（二）聚焦“3+N”，突出巡察政治監(jiān)督作用

浦發(fā)銀行黨委巡察工作，按照中央、市委和市國資委黨委巡視巡察工作要求確定巡察重點。所謂“3”，就是聚焦被巡察單位領導班子加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨等3個方面的情況。加強黨的領導方面，包括：貫徹落實中央、上級黨委和總行黨委決策部署情況，黨委班子領導作用發(fā)揮情況等方面。加強黨的建設方面，包括：黨的組織建設情況，民主集中制和“三重一大”制度的建設和執(zhí)行情況，干部選用管理、監(jiān)督情況，黨委班子分工、協(xié)作、自律情況等方面。全面從嚴治黨方面，包括：落實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任情況，黨風廉政建設情況，巡察工作及巡察成果運用情況等方面。所謂“N”，就是結合銀行業(yè)特點，發(fā)現(xiàn)業(yè)務經(jīng)營中的違規(guī)及風險隱患，從中進一步發(fā)現(xiàn)被巡察單位領導班子政治意識淡薄，貫徹落實中央、上級和總行黨委決策部署變形走樣、弄虛作假、官僚主義、形式主義，只抓業(yè)務不抓黨建、只重經(jīng)營不抓管理、只顧發(fā)展不抓隊伍等問題。

（三）貫通融合，提升巡察工作協(xié)同效應

浦發(fā)銀行黨委著力推進巡察與其他監(jiān)督的貫通融合，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。黨委巡察辦主動與組織人事、審計、合規(guī)、風險、信訪、財務以及紀檢等部門溝通，及時通報情況、暢通信息渠道，確保巡察組能迅速了解情況，高效開展工作，高質(zhì)量完成巡察任務。一是安排上堅持“先審后巡”。黨委巡察以審計發(fā)現(xiàn)和揭示的問題作為巡察的重要問題線索，以黨群部門、業(yè)務部門檢查報告和考評結果為參考，著力透過現(xiàn)象看本質(zhì)，緊盯被巡察單位黨組織及其班子成員執(zhí)行黨的紀律、落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、黨風廉政建設以及選人用人情況，尋找被巡察單位黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨的觀念淡薄，組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。二是過程上強調(diào)“協(xié)同配合”。巡前，由總行各相關部門對照黨委巡察辦提出的要求，重點解讀各相關領域黨和國家的政策規(guī)定、金融業(yè)監(jiān)管要求以及總行黨委工作部署，分析研判經(jīng)營管理中面臨的外部經(jīng)濟金融形勢，實事求是地說明系統(tǒng)內(nèi)存在的問題和不足，提示總行相關工作要求和巡察需要關注的領域，并按要求向巡察組提供被巡察單位在各類檢查和考核中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為、重大風險和案件苗頭等情況，便于巡察組提前了解被巡察單位基本情況，理清巡察思路、明確巡察重點、制定巡察方案。巡后，黨委巡察辦將巡察問題線索移送總行各相關部門，總行各相關部門主要負責同志親自督辦，指導被巡察單位高質(zhì)量地落實整改，杜絕推諉扯皮、擱置不改、表面整改等情況。通過強化黨委巡察辦與總行各相關部門的協(xié)作機制，不斷增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。

（四）建章立制，推進巡察標準化規(guī)范化

浦發(fā)銀行黨委對標對表上海市委巡視工作要求、工作方式和管理辦法，先后制定《上海浦東發(fā)展銀行黨委巡察工作辦法》《上海浦東發(fā)展銀行黨委巡察工作指引》，對巡察機構與人員、對象與內(nèi)容、步驟與程序、紀律與責任、質(zhì)量與評價方面作出總體規(guī)定，使巡察工作形成標準化的全流程閉環(huán)管理，確保巡察對象全覆蓋、巡察內(nèi)容全視角、巡察重點全滲透、巡察方法全流程、巡察整改全方位。黨委巡察辦編寫《黨委巡察工作手冊》《巡察工作點位表》，對巡前準備、方案制定、動員培訓、駐場巡察、報告形成、線索移交、意見反饋、整改推動、跟蹤督辦等環(huán)節(jié)明確具體規(guī)范，并通過巡前培訓、巡后質(zhì)量評估和運用數(shù)字化、信息化、智能化手段，提升巡察工作專業(yè)化水平。如完善線上民主測評系統(tǒng)，充分利用移動終端技術，點對點實施線上測評，提高工作效率，真實、準確地了解干部員工對于被巡察黨組織的意見，搭建系統(tǒng)可視化平臺更為直觀反映測評結果。巡察工作質(zhì)量評估結果是巡察組組長、副組長、組員年度考核以及評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（五）錘煉作風，打造忠誠擔當巡察隊伍

巡察組全體成員均為黨員，具有較好的政治和業(yè)務基礎，在黨建工作和經(jīng)營管理等方面經(jīng)驗比較豐富，把握問題和綜合分析的能力也比較強。成立黨委巡察辦黨支部，并在各巡察組建立黨小組，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。每年開展全員學習培訓，既有集中聽課的大培訓，也有分組學習的小培訓，并開展專門領域巡察技能的交流。浦發(fā)銀行黨委要求巡察干部樹立強烈的使命意識和責任意識，堅決做到忠誠擔當、守職盡責，公平公正、實事求是，在大是大非面前敢于亮劍，在歪風邪氣面前敢于斗爭，在巡察工作中具有鐵一般的紀律，努力打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)巡察干部隊伍。

成效與啟示

一是通過巡察不斷推動全面從嚴治黨走向深入。近5年浦發(fā)銀行黨委巡察組通過巡察，共訪談干部群眾3502人次，延伸巡察127家同城（異地）機構，查閱案卷24000余本（份），發(fā)現(xiàn)問題798個、提出意見（建議）253條，移送整改督辦、問題核查線索205條，取得了顯著成效。

二是通過全覆蓋巡察不斷發(fā)現(xiàn)共性問題。巡察不是去被巡單位總結經(jīng)驗、評先評優(yōu)，而是精準發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實報告問題、推動解決問題。如通過巡察發(fā)現(xiàn)有的單位黨委對風險集中暴露的問題缺乏深入剖析、未形成系統(tǒng)有效的解決方案，有的單位黨委對如何突破業(yè)務發(fā)展瓶頸系統(tǒng)性研究不夠，還有的單位黨委會偏重于日常事務處理、對謀劃區(qū)域發(fā)展等重大問題聚焦不足。這些帶有共性的問題引起總行黨委高度關注，通過一定方式集中推動問題解決。

三是通過巡察整改不斷提高黨的建設質(zhì)量。浦發(fā)銀行黨委把問題整改作為巡察工作的落腳點，做好巡察“后半篇文章”，對于巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，從體制機制、制度建設、思想文化上剖析成因，堵塞管理漏洞，扎牢制度籠子，推動全面從嚴治黨、從嚴治行向縱深發(fā)展。建立問題清單、責任清單、任務清單和對賬銷號制度，班子成員帶頭整改，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅問責追責。

【本文獲評新時代全國金融系統(tǒng)黨建百優(yōu)案例】

來源：《機關黨建研究》2021年第7期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )