課題研究 | 推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)的有效途徑和方法載體研究

習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制是指在機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)中落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體方法和制度規(guī)定，是傳導(dǎo)黨建工作壓力責(zé)任、確保取得工作實(shí)效的有力保證，也是從制度機(jī)制層面推動(dòng)基層黨建工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要舉措。因此，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建走在前、作表率的應(yīng)有之義，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要抓手，是解決當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作存在問題的迫切需要，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)意義重大。

一、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)的甘肅實(shí)踐

近年來，甘肅省直機(jī)關(guān)黨建工作注重健全權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系，全力推動(dòng)責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)，勇于擔(dān)責(zé)、善于履責(zé)、全力盡責(zé)的作為空間不斷提升。

（一）明確思路舉措，科學(xué)構(gòu)建責(zé)任體系。甘肅省委高度重視機(jī)關(guān)黨建“甘肅篇”的頂層設(shè)計(jì)，2017、2018、2019年分別以省直機(jī)關(guān)工委、省委辦、省委文件印發(fā)意見，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作作出全面部署，搭建機(jī)關(guān)黨建工作“四梁八柱”。省直機(jī)關(guān)工委在推動(dòng)工作的實(shí)踐中緊扣責(zé)任目標(biāo)、探索提出“1+2+3”工作思路：“1”是圍繞一條主線抓落實(shí)，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神為主線，全面落實(shí)機(jī)關(guān)基層組織工作條例，落實(shí)省委意見和機(jī)關(guān)黨建工作要點(diǎn)；“2”是不斷夯實(shí)兩個(gè)支撐點(diǎn)，完善制度機(jī)制、構(gòu)建責(zé)任體系和抓好專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)；“3”是聚焦三項(xiàng)年度重點(diǎn)工作，以重點(diǎn)任務(wù)的突破推動(dòng)整體工作提升。

（二）完善制度機(jī)制，精準(zhǔn)扣緊責(zé)任鏈條。省委常委會(huì)堅(jiān)持每年聽取機(jī)關(guān)黨建工作匯報(bào)、定期研究機(jī)關(guān)黨建工作。健全完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，省委辦公廳印發(fā)《省委直屬機(jī)關(guān)工委、部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)黨支部抓機(jī)關(guān)黨建責(zé)任清單》，按照4個(gè)責(zé)任主體分4個(gè)部分共60條責(zé)任清單，明確到人、具體到事，確保責(zé)任界限清晰、責(zé)任內(nèi)容有機(jī)銜接。省直機(jī)關(guān)工委配套制定《省直部門機(jī)關(guān)黨委工作規(guī)范》《省直機(jī)關(guān)黨建工作考核辦法》《省直機(jī)關(guān)黨建工作督查辦法》，增強(qiáng)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織書記履職盡責(zé)意識(shí)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制定《省委直屬機(jī)關(guān)工委管理15個(gè)企事業(yè)單位黨組織工作機(jī)制》《工委與部分中央在甘單位黨組（黨委）黨建工作溝通配合機(jī)制》，推動(dòng)黨建重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措、重要活動(dòng)在各類單位中有序貫通，形成齊抓共管合力。

（三）突出重點(diǎn)工作，壓實(shí)各類責(zé)任主體。省委分管領(lǐng)導(dǎo)先后兩次主持召開省直機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)暨模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)；省直機(jī)關(guān)工委連續(xù)3年統(tǒng)計(jì)分析800多名副廳級(jí)以上黨員干部參加組織生活情況并報(bào)告省委；每年召開省直機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議會(huì)議，約談考核排名靠后、落實(shí)任務(wù)不力的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人；會(huì)同省委組織部，采取“四不兩直”方法，對(duì)落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度情況進(jìn)行督查，并下發(fā)通報(bào)跟蹤問效督促整改；制定《機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，落實(shí)6大標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)具體規(guī)范；分兩批培育命名407個(gè)“省直機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范黨支部”；連續(xù)3年組織 100 多個(gè)省直部門機(jī)關(guān)黨委專職副書記分組開展實(shí)地交叉觀摩；用好“甘肅黨建”APP 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測功能，定向督導(dǎo)指導(dǎo)組織生活開展不正常、不規(guī)范的黨組織，組織生活及時(shí)完成率平均由73%提升到95%以上，落實(shí)責(zé)任制效果顯著。

二、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)的現(xiàn)實(shí)困境

客觀來看，在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)的實(shí)踐中，仍存在有任務(wù)沒責(zé)任、有要求沒標(biāo)準(zhǔn)、有部署沒真抓等現(xiàn)實(shí)問題。

（一）“知責(zé)”不徹底，管黨治黨責(zé)任向基層傳導(dǎo)有死角。部分黨組織書記管黨治黨、履行機(jī)關(guān)黨建責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，對(duì)“抓好黨建是最大政績”認(rèn)識(shí)不足，缺乏加強(qiáng)黨建工作的自覺性，對(duì)黨組織建設(shè)和黨員教育管理用心不夠，責(zé)任傳導(dǎo)層層衰減，沒能使機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同時(shí)同向發(fā)力。有的認(rèn)識(shí)還停留在抓黨建就是理論學(xué)習(xí)的層面，部分同志對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)定掌握不透、理解不深，對(duì)于自身黨建工作責(zé)任語焉不詳、認(rèn)識(shí)模糊。

（二）“履責(zé)”不盡力，責(zé)任制執(zhí)行搞變通現(xiàn)象仍然存在。部分機(jī)關(guān)黨組織存在職責(zé)落實(shí)不到位，責(zé)任延伸落地不夠，抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫不夠等問題。有的黨組織書記履行主體責(zé)任流于形式、方式守舊、質(zhì)量不高，工作沒有落到實(shí)處；有的黨組織書記對(duì)機(jī)關(guān)黨建基本制度把握不夠、執(zhí)行不力，工作不會(huì)抓、不愿抓。實(shí)際工作中，督促檢查、調(diào)研指導(dǎo)、會(huì)議推進(jìn)多，總體謀劃、研究規(guī)律、分析研判少，象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、機(jī)械式執(zhí)行等現(xiàn)象仍不同程度存在。

（三）“擔(dān)責(zé)”不到位，黨務(wù)干部隊(duì)伍配備不足及專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)同時(shí)存在。機(jī)關(guān)黨建工作量大面寬、任務(wù)繁重，黨務(wù)干部編制較少，工作力量明顯不足，加之還要承擔(dān)其他任務(wù)，導(dǎo)致投入機(jī)關(guān)黨建工作的人員、精力更加有限。黨務(wù)干部年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，中青年比重偏小，后備干部缺乏，兼職干部多，自身素質(zhì)參差不齊。有的黨組織“幾個(gè)牌子一個(gè)人、幾個(gè)職務(wù)一個(gè)人”，有的部門把黨務(wù)工作崗位視作照顧性、安置性、過渡性、養(yǎng)老性崗位。部分黨員干部認(rèn)為，黨務(wù)工作是虛活，不容易出成績。一些黨務(wù)干部兢兢業(yè)業(yè)工作多年，卻得不到上級(jí)重視，進(jìn)步空間狹小，影響單位活力和人員積極性。一些黨務(wù)工作崗位進(jìn)得來、出不去，干部交流困難，導(dǎo)致一些同志更愿意從事業(yè)務(wù)工作。

（四）“考責(zé)”不精準(zhǔn)，激勵(lì)作用不突出、懲戒效果不明顯。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，對(duì)黨員的政治學(xué)習(xí)、思想教育、黨性修養(yǎng)和服務(wù)群眾的能力等內(nèi)容的考核缺乏客觀合理的度量標(biāo)準(zhǔn)，存在評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)、指標(biāo)設(shè)置比較單一、手段相對(duì)落后、對(duì)不同領(lǐng)域不同層級(jí)缺少差異性考核指標(biāo)和賦分權(quán)重等問題。考核中普遍存在重年終考核、輕日常跟蹤，重“看得見”的形式要件、輕黨建工作實(shí)際效果，查看資料多、查看現(xiàn)場少，聽組織匯報(bào)多、聽黨員心聲少等問題，有的部門講成績多講問題少、談務(wù)虛多談務(wù)實(shí)少，考核“指揮棒”作用沒有有效發(fā)揮。有些機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員重培養(yǎng)使用、輕管理監(jiān)督，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題或不愿指出、不愿批評(píng)，或只簡單指出、口頭批評(píng)，跟蹤監(jiān)督、問責(zé)力度不夠，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制的示范、導(dǎo)向、監(jiān)督和指導(dǎo)性不強(qiáng)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)的方法途徑

針對(duì)存在的問題，應(yīng)當(dāng)把握根本、貼近需求，不斷完善更好推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)的實(shí)踐路徑。

（一）嚴(yán)格制度執(zhí)行，增強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)自覺。“徒法不足以自行。”制度執(zhí)行是制度順暢運(yùn)行和真正發(fā)揮作用的前提條件。要著力推動(dòng)建立機(jī)關(guān)黨建工作長效機(jī)制，保證一定的穩(wěn)定性和續(xù)航性，防止“人走事歇”“人來舵轉(zhuǎn)”。督促黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志履行好抓黨建的第一責(zé)任，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)；督促機(jī)關(guān)黨委書記、各基層黨組織書記明確自己的身份是政治身份、責(zé)任是政治責(zé)任，明確機(jī)關(guān)黨委職能定位，明確自己的職務(wù)是“實(shí)職”而不是“閑差”“冗銜”。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，抓在日常、融在經(jīng)常、嚴(yán)在平常，堅(jiān)決處理有章不循、執(zhí)行不力的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決制度在執(zhí)行過程中存在的困難問題，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)制度的主動(dòng)性、預(yù)見性、實(shí)效性。

（二）創(chuàng)新方法載體，聚合責(zé)任制落實(shí)動(dòng)能。“遠(yuǎn)飛者當(dāng)換其新羽，善筑者先清其舊基。”機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方聯(lián)動(dòng)、眾智眾力、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。注重打造黨建品牌，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，規(guī)而不死、定而不僵，打造受眾度廣、認(rèn)可度高、影響力大的品牌工作，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、項(xiàng)目化推進(jìn)、示范化引領(lǐng)，用品牌活動(dòng)來推動(dòng)工作、用品牌標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)工作、用品牌服務(wù)來吸引干部群眾。注重與機(jī)關(guān)文化深度融合，把機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制內(nèi)化為每一個(gè)黨組織書記、每一名黨員的共同信念和行動(dòng)準(zhǔn)則，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部把注意力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來、把興奮點(diǎn)聚焦到加快發(fā)展上來，提高黨建工作參與度。注重激發(fā)工作創(chuàng)造力，充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，多采用案例式、探究式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式、分眾式教育引導(dǎo)，不為慣性所拘、不為經(jīng)驗(yàn)所縛，勇于破除自我設(shè)限，善于革新方式方法，不斷提升推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)的層次和水平。

（三）聚焦中心工作，檢驗(yàn)責(zé)任制運(yùn)行實(shí)效。機(jī)關(guān)黨建不是一個(gè)“筐”，不能什么都往里裝。聚焦機(jī)關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”的職能定位，把平時(shí)和實(shí)踐作為重中之重，推動(dòng)黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”、從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變，見人見事、見招見效。強(qiáng)化過程管理的同時(shí)，合理運(yùn)用全過程紀(jì)實(shí)、痕跡化管理等工作舉措，精簡臺(tái)賬數(shù)量，注重提高質(zhì)量，起到“收口”和“兜底”的作用，切實(shí)為機(jī)關(guān)干部減負(fù)。建立系統(tǒng)思維和全局視野，把握黨建系統(tǒng)、黨建活動(dòng)、黨建新媒體等方式載體運(yùn)用的科學(xué)性、實(shí)效性，注意做到與中心工作的融合、與黨員需求的吻合、與黨建規(guī)律的契合，避免機(jī)械性、重復(fù)性工作占用過多精力。

（四）強(qiáng)化考核激勵(lì)，明確責(zé)任制落實(shí)導(dǎo)向。把原則性的制度細(xì)化為可操作的具體規(guī)定，兼顧整體性和重點(diǎn)性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性、原則性和實(shí)踐性、繼承性和創(chuàng)新性，創(chuàng)造出更具系統(tǒng)性、協(xié)同性的體制機(jī)制活力。一方面，有效改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建考核機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)，著眼考準(zhǔn)考實(shí)，突出考核政治屬性，改進(jìn)考核方式方法。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，避免“一鍋煮”，根據(jù)不同區(qū)域、層次、類型，構(gòu)建各有側(cè)重、各具特色的機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系；發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)督辦作用，推進(jìn)考評(píng)主體多元化，“以上看下”工委評(píng)、“以下看上”黨員評(píng)、“橫向交流”部門評(píng)，增強(qiáng)主業(yè)主角意識(shí)；既看“顯績”，也看“潛績”，統(tǒng)籌年度考核和平時(shí)考核、組織考核與群眾測評(píng)、定性考核和定量考核、資料臺(tái)賬考核和實(shí)績考核，結(jié)合起來確定考核等次；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，機(jī)關(guān)黨建考核結(jié)果與班子年度考核、干部選拔任用、評(píng)優(yōu)選先掛鉤，加大黨建考核賦分權(quán)重。另一方面，動(dòng)態(tài)完善激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明、寬嚴(yán)相濟(jì)，多維立體加強(qiáng)正向激勵(lì)，探索基層黨組織書記抓黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將其抓機(jī)關(guān)黨建工作的績效與職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、相關(guān)待遇提升建立關(guān)聯(lián)，以隊(duì)伍穩(wěn)定保持工作連續(xù)性。堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避以及游走在破規(guī)違紀(jì)邊緣、打“擦邊球”、“鉆空子”等行為的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)；把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、主體、程序、方式的制度化、程序化，堅(jiān)決杜絕制度不執(zhí)行的“破窗效應(yīng)”，防止出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)，保證形成工作閉環(huán)。同時(shí)，加快建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)程，懲處與保護(hù)并重，營造良好工作環(huán)境。理順優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，減少多頭重復(fù)管理，注重高效便捷，提高機(jī)關(guān)黨建工作效率。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)責(zé)任制落實(shí)力量。加大人財(cái)物等保障支持力度，有力夯實(shí)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制的基石。抓好隊(duì)伍保障，配齊配強(qiáng)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)干部，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好和有能力、有思路、有激情的黨員干部吸納到機(jī)關(guān)黨建工作中來。強(qiáng)化能力保障，堅(jiān)持主導(dǎo)性和主體性相統(tǒng)一、灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一、顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一，有側(cè)重地?cái)U(kuò)大培訓(xùn)范圍，適時(shí)舉辦以班子成員為對(duì)象的機(jī)關(guān)黨建專題培訓(xùn)；加強(qiáng)橫向與縱向指導(dǎo)，開展交流培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、工作指導(dǎo)，解決部分縣級(jí)工委“單打獨(dú)斗”局面；營造讀書學(xué)習(xí)氛圍，優(yōu)化閱讀服務(wù)生態(tài)，避免“信息繭房”現(xiàn)象。注重待遇保障，提升組織溫度，功能驅(qū)動(dòng)與情感驅(qū)動(dòng)雙管齊下，讓各級(jí)黨組織帶著感情為黨務(wù)干部辦實(shí)事辦好事，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助。對(duì)工作成績突出、從事機(jī)關(guān)黨建工作時(shí)間較長的專職黨務(wù)干部優(yōu)先推薦選拔使用，解決干好干壞差不多、干與不干差別不大的問題，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。

（課題組成員：胡秉俊、李國勝、王競、芮歌）

【本文系全國黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)2020年度全國機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第8期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )