課題研究 | 踐行“三個表率”　爭做“四個模范”　創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)

站在建黨百年新的歷史起點，貫徹落實習(xí)近平總書記“創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”重要指示，是黨的要求、時代召喚、人民期待，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對于遼寧省直機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實全面從嚴(yán)治黨要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)治理效能，轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興的強(qiáng)大動力，影響深遠(yuǎn)、意義重大。

一、價值意義

（一）創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示的政治責(zé)任。黨的執(zhí)政使命與機(jī)關(guān)目標(biāo)定位高度契合。黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，歷來都是通過機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會管理部署安排和工作活動，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際成效。政治屬性與政治責(zé)任高度一致。建設(shè)模范機(jī)關(guān)，首要的是建設(shè)政治模范機(jī)關(guān)，必須堅持旗幟鮮明講政治，永葆政治機(jī)關(guān)的鮮明本色，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)部署要求貫穿于建設(shè)模范機(jī)關(guān)的全過程。為國履職與為民盡責(zé)高度統(tǒng)一。省級機(jī)關(guān)是確保黨中央政令暢通的“中間層”，直接關(guān)系到頂層設(shè)計在基層一線的落實效果，必須切實把基層群眾的訴求與期待變?yōu)樽陨砉ぷ鞯膭恿蛪毫?，把爭?dāng)“三個表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)真正體現(xiàn)在堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。

（二）創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)是推動遼寧全面振興、全方位振興的迫切需要。一是破解發(fā)展問題的需要。在遼寧爬坡過坎、滾石上山關(guān)鍵時期，特別是受到新冠肺炎疫情沖擊和國內(nèi)外大環(huán)境影響，全省上下堅持把深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神作為根本指針，聚焦補齊“四個短板”，著力做好“六項重點工作”，加快推進(jìn)“一帶五基地建設(shè)”，深入實施遼寧“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，推動全面振興、全方位振興取得新進(jìn)展、新成效。二是擔(dān)負(fù)使命責(zé)任的需要。省直機(jī)關(guān)作為全省的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在帶頭推動黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)中心工作深度融合、落實閉環(huán)工作機(jī)制、層層傳導(dǎo)壓力、逐級落實責(zé)任的同時，通過創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，成為全省的榜樣和標(biāo)桿。三是全省“一盤棋”的需要。扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，特別是習(xí)近平總書記提出的“五大安全”戰(zhàn)略定位和“十四五”時期要有新突破的指示要求，需要全省各級機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想行動，以上率下、以下看上，同向發(fā)力、同頻共振，形成全省機(jī)關(guān)黨的工作合力。

（三）創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)是機(jī)關(guān)建設(shè)實現(xiàn)新跨越的重大課題。一是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)恰逢其時。遼寧省直機(jī)關(guān)剛剛經(jīng)歷了“兩個三年”發(fā)展階段。2015—2017年，以抓好中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實為主線，推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)“思想過硬、制度過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)績過硬”。2018—2020年，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為主線，提出黨支部建設(shè)“組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出”標(biāo)準(zhǔn)，2020年底實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)達(dá)到100%的目標(biāo)。2021—2023年，全面展開創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)“第一個三年”的工作。二是機(jī)構(gòu)改革迫切需要。遼寧在全國率先完成機(jī)構(gòu)改革，省、市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)組織架構(gòu)、管理體制、人員定崗的“物理變化”已經(jīng)完成，實現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”任重道遠(yuǎn)，迫切需要機(jī)關(guān)黨建工作催生，需要創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)活動催化，推進(jìn)改革成果最大化、效益最優(yōu)化。三是融合問題亟待解決。要堅持將以機(jī)關(guān)黨的工作理念、手段和方法推動解決營商環(huán)境建設(shè)中存在問題作為切入點，著力解決黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合問題。目前融合問題仍有待進(jìn)一步解決，需要運用創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)這一載體來突破。

二、基本遵循

（一）設(shè)立目標(biāo)

按照習(xí)近平總書記重要指示，省直機(jī)關(guān)結(jié)合實際，制定模范機(jī)關(guān)具體目標(biāo)，即爭做“四個模范”。一是講政治的模范。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，忠誠核心、擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心，絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠等方面當(dāng)模范。二是守紀(jì)律的模范。在帶頭發(fā)揚斗爭精神，持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，勇于進(jìn)行自我革命，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)營造正氣充盈、海晏河清政治生態(tài)等方面當(dāng)模范。三是負(fù)責(zé)任的模范。在全面正確履行職責(zé)，完成急難險重任務(wù)，帶頭攻堅克難，敢于較真碰硬，工作善始善終、善作善成等方面當(dāng)模范。四是有效率的模范。在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入業(yè)務(wù)工作、中心工作，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，打造人才輩出、人盡其才良好環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)組織本領(lǐng)高強(qiáng)，執(zhí)行能力、工作業(yè)績一流等方面當(dāng)模范。

（二）設(shè)定原則

創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)應(yīng)堅持“四條基本原則”。一是堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、機(jī)關(guān)治理、文化生態(tài)和反腐敗斗爭始終，堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民至上，自覺把黨的群眾觀點、群眾路線植根于思想中、落實到行動上，堅持做到對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一、讓黨中央放心與讓人民群眾滿意統(tǒng)一、為了群眾與依靠群眾統(tǒng)一，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。三是堅持圍繞中心服務(wù)大局。緊密圍繞黨的中心任務(wù)和遼寧振興發(fā)展實踐，著力做好穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展振興新功能、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等各項目標(biāo)任務(wù)，為中心工作助力、為全局工作添彩。四是堅持把創(chuàng)新貫穿工作始終。堅持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)突破、推進(jìn)遼寧高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，樹立新發(fā)展理念，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造新活力，重視發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，重視留住人才，持續(xù)推動思想大解放，讓各級機(jī)關(guān)和廣大黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)熱情競相迸發(fā)、充分涌流。

（三）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)建省直模范機(jī)關(guān)應(yīng)把握“六實”具體標(biāo)準(zhǔn)。一是信念堅實。做到“兩個維護(hù)”、增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，牢記初心使命，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，彰顯政治屬性。二是理論扎實。做到自覺主動學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、篤信篤行學(xué)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。三是組織夯實。做到組織機(jī)構(gòu)健全、政治功能強(qiáng)大、教育管理規(guī)范，制度執(zhí)行到位、特色亮點突出、保障作用明顯。四是作風(fēng)務(wù)實。做到帶頭弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、帶頭密切聯(lián)系群眾、帶頭糾治“四風(fēng)”問題、帶頭推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。五是紀(jì)律壓實。堅持做到嚴(yán)字當(dāng)頭，堅持開展警示教育，堅持運用“四種形態(tài)”，堅持落實“兩個責(zé)任”。六是服務(wù)求實。做到圍繞中心堅強(qiáng)有力、服務(wù)大局精益求精、服務(wù)基層優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)群眾細(xì)致入微、服務(wù)社會擔(dān)當(dāng)作為。

三、實踐路徑

（一）規(guī)劃引領(lǐng)

重視發(fā)揮“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“指導(dǎo)督促”作用，采取科學(xué)化引導(dǎo)、工程化設(shè)計、項目化施工、規(guī)范化管理、效能化評價的方法，加快制定實施創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)三年行動計劃（2021—2023年）。2021年為對標(biāo)年，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，普及創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)典型示范，形成共同愿景，以上率下、全面覆蓋，確保開好局、起好步。2022年為突破年，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)抓住薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改，切實把創(chuàng)建過程轉(zhuǎn)化為提升黨建質(zhì)量、破解新老難題、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的過程。2023年為問效年，堅持結(jié)果導(dǎo)向，重點對黨的建設(shè)與中心業(yè)務(wù)工作深度融合、調(diào)動激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性，黨組織和黨員“兩個作用”發(fā)揮，建立創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)長效機(jī)制以及基層群眾對機(jī)關(guān)滿意度評價等方面情況進(jìn)行評估，為“下一個三年”持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）載體推動

積極依托精品工作和有效載體，推動模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建。一是深入推進(jìn)“黨建+營商環(huán)境”建設(shè)。著力在理念、措施、載體、機(jī)制“四個融合”上做文章，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織把黨建工作融入營商環(huán)境建設(shè)的各方面，善于從業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)中查找黨建工作短板，從拉長補齊黨建短板入手，推動業(yè)務(wù)工作水平提升。加強(qiáng)分類指導(dǎo)考評，推動實現(xiàn)“一個單位一特色，一個支部一品牌、一名黨員一面旗”目標(biāo)。二是扎實開展“一立足、三走進(jìn)”工作。開展“立足崗位當(dāng)先鋒、推動振興作貢獻(xiàn)”“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”活動，走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)，以支部和個人、集中組織和靈活安排相結(jié)合方式，按照進(jìn)得去、服務(wù)好、常態(tài)化要求，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)群眾活動。三是積極營造爭當(dāng)模范的政治環(huán)境。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，部門黨組（黨委）提高政治站位，主要領(lǐng)導(dǎo)走在前、作表率，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶動作用。運用典型示范，樹立以干成事論英雄、以解決問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。發(fā)揚斗爭精神，敢于拿起法律和批評的武器，去除不良風(fēng)氣、庸俗關(guān)系、丑惡現(xiàn)象生存土壤和空間，用新風(fēng)正氣、思想政治工作和人文關(guān)懷，真正讓干部干起來、支部強(qiáng)起來、單位火起來、人心暖起來。

（三）考核促進(jìn)

把模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建考核納入省直機(jī)關(guān)部門工作實績考核和干部個人考核“兩個體系”中，實現(xiàn)“三個銜接”。一是指標(biāo)納入銜接。把模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建年度重點、專項工作，轉(zhuǎn)化為可細(xì)化、可量化、可考核的季度、年度考核指標(biāo)，賦予分值和權(quán)重，與“兩個體系”的指標(biāo)一并作出部署安排。二是節(jié)點考核銜接。在模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建制度設(shè)計和工作安排上，突出階段性特征、節(jié)點性特點，做到季度督促、半年小考、年度大考，督促指導(dǎo)、檢查考核常流水、不斷線，促進(jìn)示范活動、重點任務(wù)、重要目標(biāo)如期完成。三是結(jié)果運用銜接。把“三個考核”結(jié)果與兌現(xiàn)績效獎勵、給予政策支持、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)以及干部選拔使用有機(jī)結(jié)合，探索推動建立新的更高層次的激勵辦法。每3年開展一次模范機(jī)關(guān)評選活動，宣傳典型經(jīng)驗。

（四）組織保障

創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)必須有堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度機(jī)制保證。一是高位推動。建立省直機(jī)關(guān)創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長、副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省直機(jī)關(guān)工委，辦公室主任由工委分管日常工作主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，牽頭組織具體實施。辦公室也可與省工作實績考核辦公室合并設(shè)立。二是工委抓總。把住模范機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)，把創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)工作融入機(jī)關(guān)黨建工作各方面，統(tǒng)籌做好規(guī)劃，抓好年度安排，嚴(yán)格部門黨組（黨委）書記述職考核，確保創(chuàng)建工作在科學(xué)化、高質(zhì)量的軌道上邁進(jìn)。三是四級協(xié)同。部門黨組（黨委）書記把模范機(jī)關(guān)建設(shè)擺在突出位置，切實履行好第一責(zé)任人職責(zé)，不斷校正頻率、調(diào)整步伐，推動創(chuàng)建工作上臺階、上水平；部門黨組（黨委）其他成員按照業(yè)務(wù)工作分工，帶頭抓好分管領(lǐng)域、處室單位的模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作；機(jī)關(guān)黨委專職副書記充分發(fā)揮專責(zé)機(jī)構(gòu)職能作用，重視調(diào)動發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委委員作用，做好經(jīng)常性組織協(xié)調(diào)、督促檢查工作，協(xié)助機(jī)關(guān)黨委書記抓好工作落實；黨支部書記把創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)作為加強(qiáng)黨支部、加強(qiáng)處室建設(shè)的載體和抓手，抓具體、抓深入、抓到位，突出做好黨建和業(yè)務(wù)工作結(jié)合文章，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，推動機(jī)關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。

（五）群眾評議

一是堅持開門創(chuàng)建。把“請人民評判”“讓群眾滿意”作為模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建高頻詞，吸納基層群眾參與，鼓勵干部職工參加，使創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的過程成為集民智、聚民力的過程，成為機(jī)關(guān)上下自查自檢、自評自省工作的過程，讓創(chuàng)建活動真正符合群眾意愿、滿足群眾期待。二是堅持分類評議。根據(jù)各部門單位“三定職責(zé)”、工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，充分考慮參與評議群眾廣泛性、知曉度、層次性、覆蓋面，科學(xué)確定群眾評議機(jī)關(guān)的分類標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容，確保群眾評議有的放矢，結(jié)果逐步做到準(zhǔn)、像、實。三是堅持創(chuàng)新探索。暢通群眾評議渠道，在下發(fā)征求意見函、設(shè)置意見箱、開通接訪電話、接受群眾來訪、聘請作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員、開展第三方評估等方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，在作風(fēng)舉報平臺、“8890”網(wǎng)絡(luò)郵箱等平臺上，及時拓展更新創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾評議與創(chuàng)建活動相隨相伴、相得益彰。

（課題組成員：郭輝、呂志軍、李振宇、李占國、占廣平、張雅潔）

【本文系全國黨建研究會機(jī)關(guān)專委會2020年度全國機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第9期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )