理論前沿 | 社會主義革命和建設時期機關黨建的歷史經(jīng)驗與啟示（1949—1965）

1949年3月，中共中央在西柏坡召開了黨的七屆二中全會，毛澤東在會上專門論述了黨的建設工作，首次提出“兩個務必”，在離開西柏坡踏上進京征程時，又留下了著名的“趕考對”。從“兩個務必”到“趕考”，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨對跳出歷史周期率、經(jīng)受住長期執(zhí)政考驗的堅定決心，以及帶領人民建立、建設新中國的深切思考。

黨自成立以來就有著注重自身建設的光榮傳統(tǒng)。社會主義革命和建設時期，機關黨建進入了新階段。這一時期的探索實踐，對新形勢下推進黨的建設新的偉大工程仍有借鑒意義。

一、機關黨建的新形勢、新面貌

（一）黨員干部隊伍建設的新要求。新中國成立前后，隨著全國人民入黨熱情的高漲和黨內(nèi)培養(yǎng)干部的需要，黨吸收了很多新鮮血液，成為了具有廣泛群眾性的大黨。據(jù)統(tǒng)計，僅1949年內(nèi)新增加黨員就達140萬人，至1951年4月，全國黨員總數(shù)已猛增至580萬。1949年底各級黨和國家機關中共建有支部近4萬個，至1951年4月全國已建立起支部近 25 萬個。黨員數(shù)量的迅速增加，壯大了黨的力量，但黨員政治覺悟不高、理論文化素質(zhì)偏低、思想作風不純等現(xiàn)象也相伴產(chǎn)生，組織的擴大呼喚著更嚴格的隊伍建設和干部管理。

（二）兩個委員會的建立。隨著各級黨的領導機關、國家機關的建立，黨的各級組織也實現(xiàn)了逐步覆蓋。1950年1月13日，中共中央決定改變過去戰(zhàn)爭時期中共中央和中央軍委直屬機關合建機關黨委的體制，組建新的中共中央直屬機關委員會（簡稱中央直屬機關黨委或中直黨委），負責直接領導中共中央各直屬機關及各群眾團體全國領導機關黨的工作。1950年1月7日，中共中央人民政府直屬機關委員會（簡稱中央政府直屬機關黨委或政府黨委）正式成立，負責領導中央人民政府機關黨的工作。兩個委員會的主要任務包括：領導中央和國家機關的黨組織執(zhí)行黨章中規(guī)定的任務，加強黨的思想建設和組織建設，為完成黨中央交給的工作任務、貫徹執(zhí)行黨的路線、實現(xiàn)黨的綱領而奮斗等。中直黨委和政府黨委的建立，使機關黨建工作在新的時期煥發(fā)出了新的生機。

（三）黨的八大對執(zhí)政黨能力建設的總結(jié)與探索。黨的八大是我們黨成為執(zhí)政黨之后召開的第一次全國代表大會。1956年9月，八大召開期間，黨的第一代領導集體對黨的執(zhí)政經(jīng)驗作了總結(jié)，提出了新形勢下黨的建設的基本任務。八大通過的新黨章，強調(diào)正確發(fā)揮執(zhí)政黨的領導作用和核心作用，把以往工作中對黨的政治路線、思想路線、組織原則、工作作風和黨員隊伍的先進性建設等方面的探索成果轉(zhuǎn)化為制度化的規(guī)定，為在全面建設社會主義時期加強黨的自身建設指明了基本方向。

二、社會主義革命與建設時期機關黨建工作的實踐經(jīng)驗

（一）開展學習培訓，筑牢思想政治根基。重視干部教育是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志在1948年9月中央政治局會議上指出：“我們在理論上要提高，還要普及。中央委員、政治局委員要當作一個政治任務來注意這個問題。”新中國成立后，中國共產(chǎn)黨有計劃地、系統(tǒng)地組織廣大黨員干部進行理論與政策學習，先后發(fā)布《中共中央關于加強理論教育的決定的通知》《關于1953年—1954年干部理論教育的指示》《中國共產(chǎn)黨中央關于輪訓全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計劃》等文件，提升全黨特別是領導干部的理論水平。

中直黨委和政府黨委在1950—1965年的工作概覽中顯示，根據(jù)中央安排組織理論學習和政策學習，基本是每年工作的主要部分，學習內(nèi)容多與當時的中心工作及形勢任務相關，組織學習的形式主要包括教育培訓、理論宣講、支部學習、個人自修等，各級黨校和各類培訓班也設立起來，掀起了學習熱潮。

在教育培訓上，于1956年1月開辦中央直屬機關黨校，以適應輪訓干部計劃的需要。同時，加強師資建設，兩個委員會聯(lián)合舉辦“理論教員、學習輔導員訓練班”，抽調(diào)各單位文化政治理論水平較高的干部進行短期訓練，以培養(yǎng)學習組內(nèi)的專兼職教員和學習輔導員。此外，政府黨委還和北京市委一起，推薦干部到中國人民大學馬克思列寧主義夜校、夜大學習，以提高他們的理論水平和工作能力。在理論宣講上，1955年3月至7月，中直黨委組織報告員分設講壇，以演講報告的形式，向中直各機關有閱讀能力的干部，講解對資產(chǎn)階級唯心主義思想批判的重要意義，通俗地說明馬克思主義唯物論的基本觀點。在支部學習上，中直黨委和政府黨委按照指示要求，把領導與組織理論、文化學習列為機關支部的頭等任務，將各機關理論學習組分為高級組、中級組、初級組，分級組織、分類安排學習內(nèi)容。此外，中直黨委還曾設有高級干部離職自修和業(yè)余政治學校。這一過程中，一些機關在兩個黨委的指導下，更加注重理論與實際結(jié)合，通過組織自然科學講座，到廠礦、農(nóng)場進行實地參觀等，加深對理論學習內(nèi)容和黨在社會主義建設時期具體政策的了解。

（二）加強組織建設，凸顯政治屬性。1949年11月9日，中央政治局通過《關于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》，規(guī)定“在中央人民政府內(nèi)設黨委會，在各院、委、部、會、署、廳、司、局、處設立黨總支和支部”。機關基層黨組織的建立健全，規(guī)定了參加中央和人民政府工作的黨員除中央允許者外，必須參加支部組織，過黨的組織生活，使機關黨的建設更具有覆蓋性。1956年通過的八大黨章進一步明確基層黨組織的職責，規(guī)定機關中的黨的基層組織“應當對于機關中每一個黨員（包括行政負責人）的思想政治情況進行監(jiān)督”，同時“應當經(jīng)常關心機關工作的改進，加強工作紀律，同官僚主義作斗爭，及時地把機關工作的缺點通知本機關的行政負責人和報告上級黨的組織”，賦予基層黨組織更多職責。

中直黨委和政府黨委從一開始就注重基層黨組織作用的發(fā)揮。1951年5月，中共中央直屬機關第一次黨代表大會召開，大會圍繞“機關黨的支部究竟應該怎樣做工作”這一問題進行了著重討論，并原則通過了《中共中央直屬機關黨的支部工作綱要》，為機關支部工作的開展提供了方向。此外，中央直屬機關黨委為在中直機關黨組織的范圍內(nèi)交流工作情況和經(jīng)驗，向中央和中央有關部門反映情況，先后辦過《支部工作簡報》《中直情況》及其增刊等；中央國家機關黨委也創(chuàng)辦了《機關支部工作簡報》，對機關支部工作情況進行通訊交流和展示。

提升基層黨組織，需要加強隊伍建設，嚴格政治標準，保持隊伍的純潔性。1950年初，楊尚昆同志指出：“從我們中直機關遷至北京后，各機關均增加了許多新人員，對于這一些新參加中直機關的人員，必須加以愛護，教育和改造他們，對于其中一小部分成分復雜、歷史不清者，必須注意審查。”50年代初，根據(jù)黨中央整風整黨的決定，兩個黨委對基層組織進行普遍整頓，對干部隊伍進行審查清理。中直黨委遵照中央的指示制定了整黨整干計劃，提出對新黨員干部，除政策教育外還應加強階級教育和組織教育，堅定其共產(chǎn)主義的人生觀。政府黨委也按照中央部署發(fā)動各級黨組織自下而上對機關支部工作進行檢查與總結(jié)。這些工作對加強干部隊伍建設，加強黨員的思想政治教育都起到了推動作用。這期間，中直黨委還按照中央要求開展整理黨的組織與業(yè)務的工作，通過檢查工作與總結(jié)工作的方法，在一定程度上開展了批評和自我批評。有的單位在整風的基礎上還進行評級與考績工作，把總結(jié)工作與個人聯(lián)系起來，形成了好的經(jīng)驗。

（三）加強作風建設與紀律建設，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。中央領導同志非常注重機關的作風建設，1952年4月，毛澤東同志為中央辦公廳工作人員題詞：“一面工作，一面學習，注意業(yè)務，又注意政治”。1960年10月，他又再次為中央辦公廳工作人員題詞：“艱苦樸素”。這一時期，中央也通過整風、整黨、“三反”運動等的開展，進一步引導黨內(nèi)形成良好作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，同貪污浪費、官僚主義等不良風氣作斗爭。中央直屬機關黨委在工作中積極涵養(yǎng)優(yōu)良工作作風，強調(diào)必須堅持和發(fā)揚“黨的理論和實際相結(jié)合的作風，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風”，堅持“從群眾中來到群眾中去”的工作方法。中央國家機關黨委也提出堅決與機關內(nèi)存在的官僚主義進行斗爭，從實際出發(fā)，有什么樣的官僚主義，就反什么樣的官僚主義，最后達到改進工作方法和改進工作作風的目的，以便能“跟得上，跟得緊，跟得好”黨中央和毛主席的領導。

紀律建設在這一時期也有了保證，1949年11月9日，中國共產(chǎn)黨中央頒布了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》, 成立了中央紀律檢查委員會以及各級黨的紀律檢查委員會，自上而下地將黨內(nèi)教育與執(zhí)行黨的紀律相結(jié)合，以檢查違反黨章、黨紀為任務，保證黨和政府路線、方針和政策的實施，進一步明確了紀委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督執(zhí)紀機關的地位和職責。1955年3月，又對原有的中央和地方各級黨的紀律檢查委員會進行革新，決定成立黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會，并在八大通過的黨章中進一步規(guī)范監(jiān)察委員會制度，要求“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督”。中直黨委和政府黨委也在這一時期成立了紀律監(jiān)察機構(gòu)，選舉產(chǎn)生了紀委書記，領導機關的紀檢工作。

（四）健全各項制度，加強黨的領導。一是發(fā)揚民主，完善黨的代表大會制度。1951年12月，中共中央下發(fā)了《關于黨、政、軍系統(tǒng)各級直屬黨委會每年至少召開一次黨的代表大會的指示》。《指示》指出，在中央直屬總黨委領導之下，黨、政、軍三大單位每年至少分別召開一次黨的代表大會，主要任務是審查黨的工作，發(fā)揚成績、糾正錯誤，扶持正氣、打倒邪氣。強調(diào)通過展開批評和自我批評，特別是自下而上的批評，發(fā)揮黨員的積極性，充分地揭發(fā)和批評各種工作中的缺點和錯誤。此外，對黨的代表大會常任制進行了新的探索。黨的代表大會制度的確立，對實現(xiàn)黨內(nèi)民主、加強黨員對黨的領導機關的監(jiān)督具有非常重要的意義。

二是進一步明確重大事項向中央請示報告的制度規(guī)定。1953 年 3 月 30 日，周恩來同志主持起草了中共中央《關于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定（草案）》，其中規(guī)定：“今后一切主要的和重要的方針政策計劃和重大事項，均必須事先請示中央，并經(jīng)過中央討論和決定或批準以后，始得執(zhí)行。”這一時期，中直黨委和政府黨委也在工作中注意總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。下發(fā)了《關于建立定期報告制度的通知》，對報告內(nèi)容等要求進行了詳細規(guī)定。匯編了制度合集，對日常工作中的各項制度進行整理，從而使機關內(nèi)的制度建設日益完備。在這一過程中，政府黨委還做出了在國家機關建立黨委制的探索，提出實行黨委統(tǒng)一領導下的部長負責制，并在一些部門進行了試點。

此外，黨還特別注重對黨內(nèi)團結(jié)的建設，通過《關于增強黨的團結(jié)的決議》，提出堅持貫徹落實民主集中制，黨的八大還將“維護黨的團結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”作為黨員的義務寫入黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式固定下來。這一時期，中國共產(chǎn)黨還進行了包括民主制度、財務制度、人事制度、監(jiān)察和檢查制度等其他制度的建設，這些制度建設進一步加強了黨中央的統(tǒng)一領導，維護了中央的權(quán)威，為中國共產(chǎn)黨進一步豐富民主集中制提供了實踐依據(jù)。

三、借鑒與啟示

（一）以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進機關黨的建設。新中國成立后，黨的建設在很長時間內(nèi)以思想建設、組織建設和作風建設為總體布局，政治建設的概念雖然沒有提出，但是講政治的要求蘊含在各項建設和實踐之中，在黨內(nèi)進行的各項建設最終都服務于增強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念、把準政治方向、維護黨中央權(quán)威、嚴守政治紀律等方面，體現(xiàn)在講政治上。黨的十九大報告首次把政治建設列入黨的建設總體布局中，并提出以黨的政治建設為統(tǒng)領繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，這既是對以往經(jīng)驗的總結(jié)提煉，也是對現(xiàn)實發(fā)展的理論創(chuàng)新。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們更要堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”。以黨的政治建設為統(tǒng)領，把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設以及反腐敗斗爭始終。在思想上加強理論素養(yǎng)，筑牢信仰根基，做好對黨忠誠教育；在組織上建強體系，嚴格黨員標準，突出政治功能，發(fā)揮政治引領力和政治凝聚力；在作風上傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，永葆黨的性質(zhì)宗旨；在紀律上嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，構(gòu)建良好政治生態(tài)；在制度上完善制度規(guī)定，狠抓制度落實，打造全面從嚴治黨利器；常懷憂患意識，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（二）找準定位，推動黨建與業(yè)務深度融合。回顧新中國成立初期和社會主義建設時期中央和國家機關黨的建設工作，可以看到每年工作的主要任務都不是憑空設定的，而是根據(jù)當時的形勢政策任務，與具體實際相結(jié)合，為中心工作服務的。比如1953—1954年安排學習的《聯(lián)共（布）黨史簡明教程》第九章至十二章和列寧斯大林關于社會主義經(jīng)濟建設的部分著作，就是配合當時進行的社會主義過渡階段經(jīng)濟建設而開展的。又如60年代初，中直黨委和政府黨委反復進行以發(fā)憤圖強、勤儉建國為中心的形勢教育和革命傳統(tǒng)教育，發(fā)動機關工作人員自己動手，發(fā)展副食品生產(chǎn)，進行機構(gòu)精簡，也都與當時的重點工作相結(jié)合。還有為強化調(diào)查研究而進行的萬名機關干部下放支援農(nóng)業(yè)第一線等，都讓機關黨建工作能夠有的放矢，完成使命，做出成效。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上明確提出，“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位”。在新的時期，我們更要以此為定位，圍繞中心謀劃機關黨建工作，提高政治能力，從政治看業(yè)務、以業(yè)務講政治，做到胸中有大局、工作有目標、行動有方向；嚴格黨員政治標準，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)黨員干部隊伍，為完成中心工作提供堅強的組織保證；緊扣民心這個最大政治，加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，以黨建為引領，為民辦實事、解難題，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在提升工作針對性和實效性的過程中，破解黨建業(yè)務“兩張皮”等問題。

（三）當好“三個表率”，創(chuàng)建模范機關。1951年5月，朱德同志在中共中央直屬機關第一次黨代表大會上指出：“我們?nèi)w黨員特別是在北京中央直屬機關的黨員，在遵守紀律上，要作為全國人民的模范。”中央和國家機關的特殊地位決定了黨的建設必須標準更高、要求更嚴，在新形勢下，中央和國家機關更要突出政治引領，當好“三個表率”，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，推動黨建工作和業(yè)務工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮中央和國家機關黨的建設“風向標”作用。

（四）繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，與時俱進推進機關黨的建設。在黨的建設歷史上，留下了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評這三大優(yōu)良作風，也留下了旗幟鮮明講政治、重視思想建設與理論學習、保持艱苦樸素、常懷憂患意識等優(yōu)良傳統(tǒng)。結(jié)合當前開展的黨史學習教育，我們更應該在學習的同時，傳承機關黨建歷史的光榮傳統(tǒng)，加強機關黨內(nèi)政治文化建設，厚培良好政治生態(tài)的土壤。同時，以史為鑒，注意總結(jié)。習近平總書記指出，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。當前，機關黨的建設也要與時俱進、改革創(chuàng)新，通過調(diào)查研究等方式，總結(jié)提煉好典型、好做法，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供豐富理論成果和創(chuàng)新經(jīng)驗。

（作者單位：中央和國家機關工委宣傳部）

來源：《機關黨建研究》2021年第9期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )