課題研究 | 以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展研究

站在建黨百年新的歷史起點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷促進(jìn)組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力、黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，是黨的要求、時(shí)代召喚，也是人民期待。2021年以來，青島市直機(jī)關(guān)工委深入把握機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，開展高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查研究和實(shí)踐探索，形成了一系列富有成效的青島路徑和特色做法，為把青島建設(shè)成為現(xiàn)代化國際大都市營造了良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

一、深刻認(rèn)識高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系

（一）高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義和有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括黨和國家事業(yè)發(fā)展的其他各個(gè)領(lǐng)域。機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，機(jī)關(guān)黨員集中、執(zhí)政骨干集中、權(quán)力責(zé)任集中，機(jī)關(guān)黨建工作的強(qiáng)弱、機(jī)關(guān)黨建工作水平的高低，直接關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系最廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成。只有把堅(jiān)持加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為推動各項(xiàng)事業(yè)的強(qiáng)力引擎，才能使黨和國家各項(xiàng)事業(yè)始終保持正確發(fā)展方向和強(qiáng)大發(fā)展動力，推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。

（二）推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作的重要目標(biāo)和光榮使命。面對世界百年未有之大變局，賦予新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建新的職責(zé)定位，是我們黨應(yīng)對日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和日益艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)作出的重要決策，也是機(jī)關(guān)黨建完成重大歷史使命和歷史責(zé)任的必然要求。圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的最終落腳點(diǎn)，就是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。因此，準(zhǔn)確把握新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建職責(zé)定位的時(shí)代內(nèi)涵，以圍繞中心解決“機(jī)關(guān)黨建工作抓什么”的問題，以建設(shè)隊(duì)伍解決“機(jī)關(guān)黨建靠誰抓”的問題，以服務(wù)群眾解決“機(jī)關(guān)黨建為誰抓”的問題，以機(jī)關(guān)黨建提質(zhì)增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建責(zé)無旁貸的職責(zé)使命。

（三）高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作成效的有力印證。高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建內(nèi)涵豐富，涵蓋機(jī)關(guān)黨建的目標(biāo)、內(nèi)容、措施、過程、效果等各個(gè)方面，只有機(jī)關(guān)黨的建設(shè)過硬了，才能以上率下、以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，以正氣充盈、朝氣蓬勃、干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的機(jī)關(guān)生態(tài)，引領(lǐng)、推動、服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各方面高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)效是檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，才能促進(jìn)和推動機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，二者互為因果，形成有效良性循環(huán)。因此，要堅(jiān)持打鐵必須自身硬、以打鐵實(shí)效檢驗(yàn)自身硬，切實(shí)做到圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。

二、高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面存在的主要問題

（一）機(jī)關(guān)黨建示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。各級機(jī)關(guān)黨組織作為走在前、作表率的“第一梯隊(duì)”，應(yīng)在理論研究、措施方法、能力素質(zhì)、作風(fēng)面貌等各方面走在前列。但由于機(jī)關(guān)黨建工作首位度不夠、重視程度不足、機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、能力準(zhǔn)備不充分等主客觀因素，機(jī)關(guān)黨建在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作中沒有很好地起到示范引領(lǐng)作用。尤其是進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，給機(jī)關(guān)黨員、干部的思想觀念、能力素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)。但一些黨務(wù)干部沒有做到對黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作“雙精通”，還存在著自我革命精神不足、創(chuàng)新意識能力不強(qiáng)、措施方法不多等問題，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建的示范引領(lǐng)作用不能充分發(fā)揮。

（二）以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的方法和抓手不夠多。部分機(jī)關(guān)黨員、干部對以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的邏輯內(nèi)涵、具體要求等沒有透徹理解，圍繞中心抓黨建、放眼全域促發(fā)展的意識不強(qiáng)，推進(jìn)抓黨建帶全局促發(fā)展的招數(shù)不多。如，有的結(jié)合自身工作實(shí)際不緊密，一定程度上還存在黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題；有的缺乏全局意識，對如何在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中抓黨建帶業(yè)務(wù)思考得不深、不透；有的缺乏創(chuàng)新意識，還在沿用以前的舊方法、老調(diào)子，工作浮于表面，成效不顯著。

（三）以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)效考核機(jī)關(guān)黨建工作的制度機(jī)制不成熟。在以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面，還沒有形成健全完善的考核制度體系，沒有從有效落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任入手，構(gòu)建完善的定責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)鏈條。在目前的考核機(jī)制中，考核目標(biāo)任務(wù)主要是圍繞常規(guī)性黨務(wù)工作進(jìn)行，在結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面還缺乏進(jìn)一步的細(xì)化和完善。相關(guān)的激勵(lì)保障機(jī)制還不健全，沒有建立專門針對高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的效果評價(jià)及激勵(lì)促進(jìn)機(jī)制，一定程度上影響了責(zé)任落實(shí)。

三、以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）堅(jiān)持抓黨建就是抓全局的黨建理念，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證

一是把習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為各項(xiàng)工作的邏輯起點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示要求。持續(xù)深化第一議題制度，督促各級黨組（黨委）謀劃重大工作前集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神和中央有關(guān)決策部署，切實(shí)把做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)各方面，落實(shí)到各級機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員、干部的行動上。

二是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的體制機(jī)制。黨建工作是全局性工作，要從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。督促黨組（黨委）完善議事清單和決策程序，健全請示報(bào)告制度，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

三是涵養(yǎng)有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治生態(tài)。讓開拓者受到呵護(hù)，讓干凈干事者沒有后顧之憂。當(dāng)好“擔(dān)當(dāng)作為干凈干事”守護(hù)者，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，對機(jī)關(guān)黨員干部身上存在的問題早提醒、早處置，落實(shí)查處誣告陷害行為、為干部澄清正名辦法，完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

四是把理論宣傳和輿論引導(dǎo)工作做扎實(shí)做硬氣。善于把理論轉(zhuǎn)化為觀念、把觀念轉(zhuǎn)化為輿論，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的動員力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展凝心聚力。推動機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講政策、專家學(xué)者講理論、宣講骨干講故事的“大宣講”工作體系，緊扣中心工作，把機(jī)關(guān)黨員、干部的干勁和斗志鼓舞起來。

五是培育守正出新的機(jī)關(guān)黨建文化。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建文化軟實(shí)力優(yōu)勢，及時(shí)提煉總結(jié)高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)，打造富有特色的黨建品牌。營造踐行機(jī)關(guān)黨建文化的良好氛圍，抓好高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)習(xí)宣傳，讓其成為各級機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部的自覺行動。

（二）堅(jiān)持打鐵必須自身硬的黨建思維，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供組織保證

一是完善抓好黨建是最大政績的責(zé)任體系。牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，推動黨組（黨委）知責(zé)明責(zé)，把履行黨建主體責(zé)任作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，加強(qiáng)日常研究、部署和調(diào)度，堅(jiān)決杜絕走形式、走過場。進(jìn)一步完善部門黨組（黨委）和市直機(jī)關(guān)工委抓機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制，積極推進(jìn)黨組（黨委）書記擔(dān)任機(jī)關(guān)黨組織書記，把機(jī)關(guān)黨建示范引領(lǐng)作用體現(xiàn)在機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作全過程。黨組（黨委）書記要切實(shí)履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)，其他黨員班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。

二是健全“要素跟著項(xiàng)目走”的組織體系。堅(jiān)持平臺思維、生態(tài)思維，擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨組織和機(jī)關(guān)黨的工作覆蓋，充分發(fā)揮黨建平臺優(yōu)勢，整合各種力量，強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持組織設(shè)置與行政建制同步，遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)，或組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)、功能區(qū)等，同步設(shè)立黨的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對重要領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。

三是建立“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭出征出招出手機(jī)制。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動作用，既親自掛帥，組織制定正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，又帶頭出征，在關(guān)鍵時(shí)刻亮出“跟我上”。堅(jiān)持頂格協(xié)調(diào)，重要工作靠前部署、重大事項(xiàng)靠前推動、重點(diǎn)環(huán)節(jié)靠前協(xié)調(diào)、落實(shí)情況靠前督察，引導(dǎo)形成一級帶一級、層層抓落實(shí)的良性工作機(jī)制。

四是建立高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍培育選用機(jī)制。注重選拔優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到國家重大戰(zhàn)略一線、急難險(xiǎn)重任務(wù)一線歷練，把真干事、能干事、干成事的干部發(fā)現(xiàn)出來。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，建好用好“不勝任工作人員池”，有針對性地進(jìn)行調(diào)學(xué)調(diào)訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，層層擰緊螺絲傳導(dǎo)壓力。大力選樹優(yōu)秀黨支部書記典型，注重提拔使用工作業(yè)績突出、黨員干部認(rèn)可的優(yōu)秀黨務(wù)干部，樹立黨建工作大有可為、黨務(wù)干部大有作為的鮮明導(dǎo)向。

（三）堅(jiān)持工作找問題、黨建找原因的黨建方法，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供行動保證

一是建立黨建“體檢”制度。用好黨內(nèi)政治生活平臺，用好批評和自我批評的銳利武器，用好專項(xiàng)整治的重要抓手，對工作中發(fā)展中存在的問題，善于從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面找原因、補(bǔ)短板，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全鏈條全過程加強(qiáng)黨的建設(shè)。

二是建立群眾點(diǎn)問題、干部找答案的調(diào)查研究制度。踐行群眾路線，堅(jiān)持問計(jì)于民，使作出的決策充分體現(xiàn)民心民意。搭建問題收集平臺，開展好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，整合線上線下各類平臺，暢通與群眾溝通交流渠道。組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員“雙報(bào)到”，前往一線了解問題、解決問題。

三是常態(tài)化開展“述理論、述政策、述典型”。著眼想透說清干實(shí)，提升思想方法、改造工作方法，引導(dǎo)全市廣大黨員干部在學(xué)習(xí)理論中把握新理念、新方法，在學(xué)習(xí)政策中發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇、新路徑，在學(xué)習(xí)典型中汲取新經(jīng)驗(yàn)、新做法，不斷增強(qiáng)黨員干部的思想力。

四是健全謀劃決策經(jīng)常性“頭腦風(fēng)暴”機(jī)制。著眼提升謀劃決策的高度寬度深度精度，建立民主、科學(xué)、法治、公開的決策機(jī)制。推動建立黨組（黨委）決策咨詢制度，提升各級機(jī)關(guān)黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。改進(jìn)決策思維方式，完善黨組（黨委）務(wù)虛會制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決斷力。

五是把開放創(chuàng)新改革作為最重要的作風(fēng)。堅(jiān)持以開放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，把改革作為抓落實(shí)的“沖擊鉆”。加強(qiáng)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部勇于提出創(chuàng)新建議并積極采納，打造創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

六是建立流程再造機(jī)制。從人民群眾和企業(yè)需求出發(fā)，深化“政府側(cè)”流程再造，改革組織架構(gòu)，以大處室制為方向，推行管理扁平化，進(jìn)一步提升集成化服務(wù)效能。按照“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”的要求，推動流程再造不斷拓展領(lǐng)域、迭代更新，以高效機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)。

（四）堅(jiān)持以發(fā)展質(zhì)量評價(jià)黨建成效的黨建標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

一是完善全鏈條全周期督查制度。落實(shí)全周期管理要求，實(shí)施全方位督查，不斷提高落實(shí)成效。突出督查重點(diǎn)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心工作，開展精準(zhǔn)督查；改進(jìn)督查方式，健全專項(xiàng)督查、暗訪督查、隨機(jī)抽查等機(jī)制；用好督查結(jié)果，將督查結(jié)果納入機(jī)關(guān)黨建考核重要內(nèi)容，對工作落實(shí)不力的及時(shí)提醒約談。

二是健全監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化政治監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對中央決策部署和省委、市委工作要求貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督查落實(shí)情況報(bào)告制度。完善作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。健全規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范問責(zé)程序，增強(qiáng)問責(zé)嚴(yán)肅性和公信力。

三是構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制。強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題從嚴(yán)查處；扎牢“不能腐”的籠子，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)；增強(qiáng)“不想腐”的自覺，加強(qiáng)經(jīng)常性紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)和反面典型警示教育作用，以案促教、以案促改、以案促建。

四是建立機(jī)關(guān)黨建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互為系數(shù)的考核制度。發(fā)揮考核指揮棒作用，把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)成效落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全領(lǐng)域全過程。調(diào)整優(yōu)化考核體系，實(shí)施“雙系數(shù)”考核，考機(jī)關(guān)黨建要看對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動情況、考經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也要看機(jī)關(guān)黨的建設(shè)情況。改進(jìn)考核方式方法，推進(jìn)平時(shí)考核，開展專項(xiàng)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全鏈條考核各級機(jī)關(guān)黨組織和機(jī)關(guān)黨員、干部抓黨建促發(fā)展的能力。

五是建立多維度多層面的激勵(lì)機(jī)制。注重培養(yǎng)激勵(lì)以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)典型，定期評選、適時(shí)表彰。豐富激勵(lì)方式，綜合運(yùn)用政治、精神、物質(zhì)、事業(yè)等多種方式，提高機(jī)關(guān)黨員干部推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的積極性，打一場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（課題組成員：劉青華、張偉達(dá)、楊維）

【本文系機(jī)關(guān)黨建研究雜志社2021年度機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2022年第1期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )