課題研究 | 推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的實踐與思考

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，各部門黨組（黨委）要加強對本單位黨的建設的領導，履行好全面從嚴治黨責任。新形勢下，推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任，既是貫徹落實新時代黨的建設總要求、推進全面從嚴治黨向縱深發展的內在要求，也是加強和改進機關黨的建設、推動機關黨建高質量發展的必然舉措，具有極其重要的意義。

一、安徽推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任實踐做法

近年來，安徽省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，緊緊抓住機關黨建工作責任制這個“牛鼻子”，著力提質量、解難題、求創新、強保障，在有力有序推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任方面進行了一系列實踐和探索，取得了明顯成效。

（一）厘清責任清單、明確職責定位，確保知責明責

推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任，首先要明確主體責任“是什么”，重點要把機關黨建主體責任具體化、項目化，確保目標明確、責任清晰。近年來，安徽省委及省直機關工委相繼出臺一系列關于加強黨建主體責任制度和文件，如省委印發《省直機關黨的建設工作責任清單》，省直機關工委設計《省直單位基層黨建工作任務“三個清單”》等，形成了看得見、摸得著的機關黨建具體責任清單和任務清單，做到誰的責任誰負責、誰的任務誰落實，確保管黨治黨責任和機關黨建任務有重點、無盲區。

一是堅持高位推動突出政治引領。省委常委會召開專題會議聽取關于省直機關貫徹落實中央和國家機關黨的建設工作會議精神意見的匯報。省委召開省直機關黨的建設工作會，省委書記出席會議并講話。省直機關工委從講政治高度貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，制定《關于貫徹落實〈中共中央關于加強黨的政治建設的意見〉具體措施》，提請省委出臺《關于加強新時代省直機關全面從嚴治黨的意見》，將“加強對中央及省委決策部署貫徹落實情況”納入履行黨建主體責任進行督查。

二是明確機關黨建工作責任清單。以省委名義出臺《省直機關黨的建設工作責任清單》，進一步明確省直機關“三級五崗”履職抓機關黨建工作的具體責任，把省直機關三級黨組織的主體責任、五崗黨組織書記的“第一責任人”責任貫通起來，讓每個層級的責任定位清晰明了，實現了機關黨建工作各層級責任的項目化、清單化，構建了主體明確、職責清晰、層層銜接、環環相扣的機關黨建責任鏈條和上下聯動、齊抓共管、層級負責、逐級落實的機關黨建工作責任落實格局。

三是厘清基層黨建工作任務清單。堅持問題導向，瞄準機關黨建任務的“靶子”，按照細化、量化、具體化的要求，精準設計《省直單位基層黨建工作任務“三個清單”》，分別從黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設、隊伍建設、群團建設等方面，列出機關黨建20項問題清單，提出60項任務清單，明確落實黨建工作任務中完成時限和責任部門及責任單位的責任清單，使省直機關各級黨組織和黨務干部抓黨建問題更加明晰、抓黨建任務更加明了、抓黨建責任更加明確。

（二）抓好關鍵環節、落實壓力傳導，推動履責盡責

明確責任不難，難的是如何傳導責任、落實責任。推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任，重點要構建橫向聯動、縱向一體、有機協同、層層傳導的責任鏈條。安徽省緊扣機關黨建工作實際，聚焦責任制，多措并舉推動機關黨建主體責任落實落細，持續激發機關黨建工作整體效能。

一是突出“關鍵少數”，堅持“書記抓、抓書記”。出臺《省直機關黨組織書記抓黨建工作述職評議工作實施方案》，重點抓好省直機關黨組（黨委）書記抓黨的建設和基層黨建年度述職評議，分類抓好中央駐皖單位機關黨委書記抓基層黨建工作專項述職評議，指導抓好省直單位機關黨委書記以及機關基層黨（總）支部書記述職評議。

二是打好“政策補丁”，完善制度機制保障。結合省委巡視整改，陸續制定出臺《關于進一步加強省直機關黨務工作人員隊伍建設的意見》《關于新時代加強省直機關效能建設的意見》《省直機關黨建工作約談暫行辦法》等務實管用的政策文件，做到有制度可循、有章法可依。

三是聚焦“五個過硬”，推進模范機關建設。先后印發《關于在省直機關開展“建設模范機關”活動的實施意見》《省直單位“模范機關”創建舉措》，同步部署開展“黨員爭做先鋒、黨支部爭筑戰斗堡壘、創建模范機關”行動。創新工作舉措，精準持續發力，高質量抓好政治機關意識教育，基層黨建領航計劃，機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”制度，打造黨建特色品牌等各項工作。

（三）堅持問題導向、強化監督問效，從嚴考責追責

全面督責考責、問責追責是對機關黨建責任制落實情況的“全面體檢”，是提升機關黨建高質量發展的“助力器”，直接影響到省直單位履職抓黨建工作的努力方向和工作成效。推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任，重點要形成有效的倒逼機制，確保督查考核到位、問責追責有力、實現正向激勵。安徽省充分發揮督查考核的“指揮棒”作用，通過常態化督查、綜合性考核的方式，構建全方位、立體式的“機關黨建督查考核”體系，同時嚴格執行相關問責追責規定，使機關黨建工作由“軟任務”變為“硬指標”，機關黨建責任制的落實由“空對空”變為“實打實”。

一是以常態化督查抓落實。堅持對省直及中央駐皖單位履職抓黨建工作年度專項督查全覆蓋，自2020年起，將“機關黨建督查”納入省委年度督查考核計劃，組織對省直單位黨組（黨委）履行全面從嚴治黨責任、落實機關黨建重點工作任務情況進行全覆蓋督查，對部分重點單位實地督查，省直機關工委就督查情況向省委作專題報告。督查結果作為年度省直機關黨建綜合考核打分、評先評優以及對省直單位黨組（黨委）書記述職點評的重要依據和重要參考。

二是以綜合性考核促提升。將各單位履責抓機關黨建工作情況納入部門黨組（黨委）績效考核、納入領導班子和領導干部年度考核，列入省委一年一度的綜合性考核。堅持把考核結果作為領導班子工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、評先評優和獎懲的重要依據。

三是以嚴肅問責追責轉作風。牢牢抓住問責這個要害，堅持嚴的主基調不放松，省委印發《關于開展黨內政治監督談話辦法》，工委出臺《省直單位機關黨建工作約談暫行辦法》，相繼建立約談問責追責機制，發揮責任追究的震懾作用，倒逼主體責任落實。

二、黨組（黨委）落實機關黨建主體責任存在的現實問題

對標機關黨建高質量發展的新要求新任務，當前在推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任上主要面臨以下幾方面問題。

（一）主體責任意識不夠牢固。少數單位黨組（黨委）“抓好黨建是最大政績”的理念樹得不牢，主角意識不強，主動認領、全力扛起機關黨建主體責任的擔當作為不夠，仍不同程度存在將機關黨建工作簡單等同于黨務工作、重業務輕黨建的現象。部分單位黨組（黨委）書記作為“第一責任人”，履責主動性、積極性不夠強，還存在把握不準、認識不高、思路不清等問題，其他班子成員履行“一崗雙責”不夠扎實，“關鍵少數”的引領帶動作用發揮不明顯。

（二）工作壓力傳導不夠到位。有的單位“抓機關、帶系統、促基層”的黨建責任壓得還不夠緊不夠實，抓落實的力度不夠大，導致黨建責任傳導層層弱化、層層遞減，抓黨建存在“上熱中溫下冷”的現象，造成黨建工作依舊是“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”。有的單位機關黨建基礎性工作不夠扎實，黨內政治生活落實得不夠好，針對性實效性不強，黨建質量亟待提升。

（三）融合發展舉措不夠有效。有的單位黨建工作與業務工作相融共進不夠到位，推動融合的思想認識、工作理念、制度機制有差距，工作抓手和載體還不夠多，就黨建抓黨建、就業務抓業務的“兩張皮”問題依舊存在。有的單位主動發現和解決黨建問題的能力不強，對新形勢下加強和改進機關黨建工作、推動黨建與業務深度融合缺乏深入研究。

（四）監督問責機制不夠完善。從省直單位的角度看，在實際工作中，有的單位黨組（黨委）履行機關黨建主體責任，往往停留在按部就班完成規定動作的層面，在建立健全相關監督考核機制以及推進執行上還存在較為明顯的短板弱項，在完善常態長效機制，發揮制度供給方面還不夠到位；有的單位對制度執行落實的督查檢查不夠，缺乏行之有效的激勵和約束手段，尤其在推動整改和進行問責方面失之于寬、失之于軟，讓制度成了“橡皮筋”“稻草人”。從省直機關工委的角度看，“統一領導、指導督促”的工作機制還不夠健全，職能發揮還不夠充分，特別是對省直單位工作不平衡、落實不到位等問題，缺少常態化及時性的督促指導、考核問責。

三、進一步推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的路徑

（一）增強黨組（黨委）抓機關黨建的主體意識

黨組（黨委）必須牢固樹立抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職的理念，把機關黨建工作作為機關建設的首要任務，列入重要議事日程，扛實主體責任，聚焦主責主業，做到黨建與業務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查；黨組（黨委）書記要對機關黨建工作經常過問、帶頭研究、親自部署，并督促其他班子成員履行好“一崗雙責”，切實抓好各自分管領域的黨建工作，實現以身作則、以上率下。

（二）筑牢黨組（黨委）抓機關黨建的責任體系

一要健全黨建層級責任清單。突出頂層設計和整體布局，進一步明確機關黨建工作責任制落實的目標、方向、任務和路徑，壓緊壓實層級崗位職責，形成壓力傳導，拉緊責任鏈條，最大限度發揮各層級各環節的積極作用。在落實機關黨建主體責任的過程中，結合實際進行分解、細化和分工，把黨建責任定位到崗、細化到人、量化到事，形成逐級負責、分工協作、責任共擔的黨建工作責任體系，確保人人有責任、事事有人干、件件有著落，推動機關黨建工作全面提升。

二要創新黨建責任傳導載體。依托組織開展培訓、選樹先進典型等各種黨建載體或渠道，加強黨建各要素間的相互作用、相互影響，全面完整地將黨建責任傳遞給各級黨組織和黨組織書記并獲得及時反饋，最終為黨建工作責任制的落實提供有力保障。

三要完善黨建督查考核機制。落實黨建責任既要靠自覺，更要靠外力制約。從強化落實責任的剛性要求出發，加強機關黨建工作責任落實情況的督查和考核，做到督促指導從嚴、跟蹤問效從嚴、責任考核從嚴，以強烈的擔當精神和真管嚴管的態度保障機關黨建責任的落實，以常態化形式對督責考責予以固化，徹底解決“干不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。探索建立機關黨建督查長效機制，按季度、按月分解工作任務，采用“提示—調度—督查—督辦”的工作方式，做到工作安排有提示、工作過程有調度、工作落實有督查、工作整改有督辦，確保黨建重點工作落實落細。

（三）提升黨組（黨委）抓機關黨建的領導能力

黨組（黨委）要提升抓黨建工作的能力和水平，以高質量領導推動高質量黨建。要善于把全面從嚴治黨理論轉化為推動機關黨建的思路和舉措；找準結合點，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，推動機關黨建和業務工作相互促進；推進理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新，積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法和信息化條件下開展機關黨建工作的新載體新路數，增強工作的有效性。

（四）夯實黨組（黨委）抓機關黨建的關鍵舉措

一要建強隊伍。進一步拓展延伸機關黨建“三級五崗”職責任務，推進省直機關黨務干部和業務干部有序交流，使黨務工作成為既成就事業又成就人才的工作，努力培養政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。

二要凝聚合力。黨的機關工作委員會統一領導所屬機關黨的工作，指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任。充分發揮機關工委抓統一謀劃、抓工作指導、抓督促檢查、抓制度建設的職能作用，加強宏觀指導和溝通互動，凝聚合力提升機關黨建水平。

三要對標對表。認真學習滬蘇浙地區新觀念、新做法、新政策、新體制、新制度，進一步破觀念、提能力、改作風，真正掌握推動落實機關黨建主體責任的科學方法、有效打法和管用辦法，從實處著眼、用實干考量、靠實績說話，推動各項工作見行見效。

（課題組成員：朱斌、羅建國、俞秀國、韓興國、王家蓉、張佳迪）

【本文系機關黨建研究雜志社2021年度機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2022年第1期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )