課題研究 | 全面提升機關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育質(zhì)量研究

在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨的百年歷史新起點、統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、為動員全黨全國滿懷信心投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而作出的重大決策。為深入把握湖南全省機關(guān)開展黨史學(xué)習(xí)教育的情況，進一步總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，進而探索全面提升機關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育質(zhì)量的路徑方法，我們成立課題組，采取集中座談、個別訪談、問卷調(diào)查、實地走訪等多種形式，在省直機關(guān)和市州有關(guān)單位進行了專題調(diào)研。

一、湖南各級機關(guān)開展黨史學(xué)習(xí)教育的主要做法

（一）堅持以上率下、注重示范引領(lǐng)，推動黨史學(xué)習(xí)教育全面展開。一是“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。根據(jù)黨中央決策部署，湖南迅速將學(xué)習(xí)教育動員會開到市縣一級，成立由省委書記任組長的省委黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂并印發(fā)實施方案，明確了任務(wù)書、時間表和路線圖；省委領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、以身作則，帶頭“學(xué)黨史、講黨史、用黨史”，帶頭“進基層、辦實事、解難題”。在省委領(lǐng)導(dǎo)的示范引領(lǐng)下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各級黨組織書記主動擔(dān)責(zé)履責(zé)、強化表率模范意識，在專題學(xué)習(xí)、研討交流、深入基層等方面走前頭，推動全省機關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育迅速形成熱潮。二是省直機關(guān)助推全省機關(guān)。省直機關(guān)強化全省“第一方陣”意識，一方面高標準嚴要求抓學(xué)習(xí)教育以引領(lǐng)全省機關(guān)，另一方面充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，為全省各級機關(guān)提供有關(guān)指導(dǎo)或服務(wù)。如制定利用紅色資源開展黨史學(xué)習(xí)教育推薦指南，制作《湖南黨史學(xué)習(xí)教育地圖》《湖南紅色旅游地圖》，精心選樹黨性教育現(xiàn)場教學(xué)點，為黨史學(xué)習(xí)教育提供重要支撐。三是主管部門帶動所屬系統(tǒng)。省直單位在切實抓好自身學(xué)習(xí)教育的同時，堅持機關(guān)帶系統(tǒng)，深入直屬單位作宣講報告，組織全系統(tǒng)的演講、征文比賽和紅色故事宣講等活動，形成了系統(tǒng)“一盤棋”、上下齊推進的良好格局。

（二）堅持方法創(chuàng)新、注重緊貼實際，推動黨史學(xué)習(xí)教育走深走心。一是“專家講”與“大家談”相結(jié)合。湖南按照“三變”“三化”的工作要求，即變“閉門備課”為“開門聚智”、變“我講你聽”為“干群共講”、變“就理講理”為“多元闡釋”，分眾化、對象化、互動化地組織開展宣講工作。省委高規(guī)格組建12個宣講團在各地高質(zhì)量開展宣講工作，各級機關(guān)組織開展“宣講小分隊”“宣傳輕騎兵”活動，有力推動黨史學(xué)習(xí)教育下基層、接地氣、全覆蓋，產(chǎn)生良好反響。二是“線下學(xué)”與“線上悟”相融合。在線下，通過開展集中宣講、專題培訓(xùn)、邀請老戰(zhàn)士講黨史等方式，讓革命遺址成為黨史“教室”、讓文物史料成為黨史“教材”、讓英烈模范成為黨史“教師”；在線上，利用“學(xué)習(xí)強國”等新載體新手段，開展“打卡紅色地標 重溫紅色記憶”系列直播等主題活動，策劃“重走毛澤東湖南農(nóng)民運動考察之路網(wǎng)絡(luò)宣傳活動”，發(fā)布《學(xué)黨史·跟我走》電子地圖，發(fā)起黨史知識大家答、抖音話題挑戰(zhàn)賽等一批參與性強的網(wǎng)絡(luò)活動，讓黨史學(xué)習(xí)教育“破壁出圈”。三是“正面引”與“輿論導(dǎo)”相配合。湖南將學(xué)史明理細化為“16條理”、學(xué)史增信細化為“9條信”、學(xué)史崇德細化為“4條德”，要求在旗幟鮮明講政治、為群眾辦實事、艱苦奮斗敢作為、勇于自我革命等4個方面力行，精心組織黨員干部參與學(xué)習(xí)教育。同時，注重加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，省內(nèi)主要媒體開辟《百煉成鋼——黨史上的今天》《黨史上的湖南之最》等專題專欄，推出“瀏陽河”“寧心”等系列重點理論文章或評論；發(fā)揮省會長沙“世界媒體藝術(shù)之都”的獨特優(yōu)勢，在全媒傳播上推出系列重點文章等，努力營造處處有課堂、時時被熏陶、人人受教育的良好氛圍。

（三）堅持嚴督實導(dǎo)、注重壓力傳導(dǎo)，推動黨史學(xué)習(xí)教育落地生根。一是健全督導(dǎo)機制。省委組建12個巡回指導(dǎo)組，負責(zé)指導(dǎo)督促各市州黨委、省直機關(guān)黨組（黨委）、群團組織黨組黨史學(xué)習(xí)教育。省直機關(guān)工委堅持“兩手抓”，在切實抓好自身的同時，有力有效督導(dǎo)省直機關(guān)面上工作；省國資委、省委教育工委、省委兩新工委切實抓好所屬單位的督導(dǎo)工作。各市州黨委嚴格對標看齊，依托巡回指導(dǎo)督導(dǎo)組推動黨史學(xué)習(xí)教育在基層深入開展。二是豐富督導(dǎo)形式。各層級的指導(dǎo)督導(dǎo)組采取集體見面會、巡聽旁聽理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、參與支部專題組織生活會或主題黨日等形式，了解被指導(dǎo)單位主體責(zé)任落實和專題學(xué)習(xí)情況，推動責(zé)任壓緊壓實。有的在田間地頭、企業(yè)車間現(xiàn)場督導(dǎo)，有的融指導(dǎo)督導(dǎo)和日常工作于一體開展常態(tài)化督導(dǎo)，還有的與被督導(dǎo)單位圍繞重大問題聯(lián)合開展課題研究，形成了多途徑指導(dǎo)、多渠道督導(dǎo)的格局。三是注重督導(dǎo)效果。嚴格紀律要求，突出強調(diào)要指出問題和短板、督出責(zé)任和壓力、導(dǎo)出質(zhì)量和效果。對于工作實、抓手優(yōu)、效果好的單位，積極做好宣傳推介；對于重部署輕落實、多形式少內(nèi)容、有熱度缺力度的單位，采取電話回訪、明察暗訪等形式督促整改到位，整改不到位的通報批評。

（四）堅持群眾導(dǎo)向、注重知行合一，推動黨史學(xué)習(xí)教育取得實效。一是深入基層“把脈”。按照《湖南省“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案》《省委理論學(xué)習(xí)中心組成員黨史學(xué)習(xí)教育基層聯(lián)點工作方案》，省領(lǐng)導(dǎo)堅持“四不兩直”，帶頭深入各自聯(lián)點的縣市區(qū)聽民情、問民生、把民憂，各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合各自實際開門問策、問需于民，系統(tǒng)掌握“學(xué)位、車位、床位、廁位”等廣大群眾的“急難愁盼”問題，以及其他一系列事關(guān)群眾利益的問題。二是對癥下藥“開方”。各級機關(guān)既立足當前，把整理匯總的“問題清單”變成立行立改的“盡責(zé)清單”，又著眼長遠，從完善體制機制的角度推進“我為群眾辦實事”工作。有的省直單位開展“我為企業(yè)減負擔(dān)”“我為群眾維權(quán)益”“我為群眾打假劣”等專項行動，有的市州在省委“四位”問題的基礎(chǔ)上增加了“梯位”（老舊小區(qū)電梯加裝）、“攤位”（農(nóng)貿(mào)市場），用心用情用力辦好一批重點民生實事、解決一批群眾煩心難事。省委主要領(lǐng)導(dǎo)出“會場”到“現(xiàn)場”，在中南大學(xué)湘雅醫(yī)院召開“辦實事、抓落實”現(xiàn)場辦公會，啟動周邊環(huán)境提質(zhì)改造工程，在全省產(chǎn)生了良好的示范引領(lǐng)作用。三是廣大群眾“評卷”。開展“我為群眾辦實事”群眾評議活動，通過電視問政、媒體公示、調(diào)查問卷等方式做到事項群眾認定、過程群眾監(jiān)管、結(jié)果群眾評估。調(diào)查顯示，這些舉措極大地解決了群眾的難點和痛點，贏得了廣大群眾的好評。

二、機關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育中存在的一些差距與不足

（一）少數(shù)單位思想認識有差距，存在“冷熱不均”的問題。有的上熱下冷，領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)比較重視，但在逐級往下的時候出現(xiàn)熱度層層遞減現(xiàn)象。有的外熱內(nèi)冷，動員講話、總結(jié)匯報、宣傳報道“有聲有勢”，但黨員學(xué)習(xí)不持續(xù)、支部交流不規(guī)范、問題整改不到位，看上去“轟轟烈烈”，實際上“平平淡淡”。有的時熱時冷，存在推一下動一下的情況。

（二）少數(shù)單位創(chuàng)新方法有差距，存在“簡單學(xué)教”的問題。在學(xué)習(xí)教育過程中，有的單位思維相對僵化、視野比較狹窄、辦法措施不多。有的形式相對單一，缺乏形式和路徑的創(chuàng)新，失去了學(xué)習(xí)教育應(yīng)有的生動性。有的不注重討論互動，機械學(xué)習(xí)現(xiàn)象明顯，難以引起大家的思考和共鳴。有的手段比較陳舊，“三微一端”等新媒體新手段新渠道運用不多，學(xué)習(xí)教育感染力、時代性不夠強。

（三）少數(shù)單位從嚴從實有差距，存在“應(yīng)付過關(guān)”的問題。有的學(xué)習(xí)研討搞形式，看筆記工工整整、談體會不著邊際。有的現(xiàn)場參觀走過場，把到紅色基地參觀變成旅游打卡，對革命文物、歷史事件、英雄人物背后的紅色基因和寶貴精神挖掘不多、體驗不深。有的督促指導(dǎo)欠深入，提方向性、原則性要求多，發(fā)現(xiàn)深層次問題并提出針對性措施偏少；面上指導(dǎo)督促多，解剖麻雀式的深入調(diào)查研究少。

（四）少數(shù)單位為民服務(wù)有差距，存在“學(xué)用脫節(jié)”的問題。沒有把學(xué)習(xí)黨史與總結(jié)經(jīng)驗、觀照現(xiàn)實、推動工作緊密結(jié)合起來。有的開列辦實事清單拍腦袋，沒作深入調(diào)查研究，搞不清情況、把不準脈，不是“從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起、從最現(xiàn)實的利益出發(fā)”。有的為民辦事做樣子，征求意見像模像樣，落實起來避重就輕。

三、全面提升機關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育質(zhì)量的對策與思考

（一）在科學(xué)“引”上用實勁，切實增強各級機關(guān)開展黨史學(xué)習(xí)教育的政治自覺。思想是行動的先導(dǎo)，開展黨史學(xué)習(xí)教育，必須首先在引導(dǎo)黨員干部過好“思想認識關(guān)”上下功夫。一要用科學(xué)真理引領(lǐng)。采取多種途徑，持續(xù)抓好學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個根本，教育引導(dǎo)黨員干部切實筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，尤其要用好《論中國共產(chǎn)黨歷史》等重要文獻，認真領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨的歷史的重要論述，深刻認識開展黨史學(xué)習(xí)教育的重大意義，牢固樹立正確黨史觀。二要用“關(guān)鍵少數(shù)”引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨史學(xué)習(xí)教育中是重點對象中的重點、“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，只有在學(xué)習(xí)教育中頂上去、走在前，才能示范帶動更多黨員干部。單位黨組（黨委）主要負責(zé)同志要認真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自抓、率先學(xué)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以上率下，在學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局方面發(fā)揮表率作用，引領(lǐng)和帶動廣大黨員自覺參與黨史學(xué)習(xí)教育，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。三要用先進經(jīng)驗引航。既要深入總結(jié)本地本部門黨史學(xué)習(xí)教育的好經(jīng)驗好做法，同時也要開門抓學(xué)習(xí)，通過開展研討交流等活動，學(xué)習(xí)借鑒其他地方和部門的先進經(jīng)驗；各級機關(guān)工委可以定期選樹黨史學(xué)習(xí)教育先進（模范）單位，形成示范帶動作用。

（二）在分類“管”上務(wù)實功，不斷優(yōu)化各級機關(guān)開展黨史學(xué)習(xí)教育的工作模式。黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，各級機關(guān)黨組織普遍建立了完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，今后主要應(yīng)在強化分類管理方面下大氣力，不斷提高學(xué)習(xí)教育的實效。一方面，要體現(xiàn)行業(yè)部門的差異性。機關(guān)攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡，要根據(jù)行業(yè)部門的工作性質(zhì)、服務(wù)對象等方面的差異，提出既有一致性又有側(cè)重點的方向思路，開列既有共通性又有差別性的任務(wù)清單，避免“上下一般粗”“左右一個樣”。另一方面，要體現(xiàn)黨員群體的針對性。充分考慮在職黨員和離退休黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一般黨員以及青年黨員等的不同特點，在學(xué)習(xí)目標、學(xué)習(xí)要求和學(xué)習(xí)方法方面作出科學(xué)合理的區(qū)分，不搞“一刀切”“一把尺”，堅決杜絕形式主義。

（三）在充分“用”上謀實策，持續(xù)激發(fā)各級機關(guān)開展黨史學(xué)習(xí)教育的內(nèi)在動能。黨史學(xué)習(xí)教育說到底是理想信念教育，要善于用好各種載體手段，確保始終煥發(fā)生機和活力。一要用好紅色資源基因庫。以各類革命遺址舊址、革命博物館、紀念場館、愛國主義教育基地等為載體，深入挖掘和利用好各地的紅色文化資源，講好黨的故事，講好革命先烈和英雄兒女的故事，大力傳承紅色基因。二要用好學(xué)習(xí)培訓(xùn)主陣地。充分利用各級黨校（行政學(xué)院）的主渠道主陣地作用以及其他培訓(xùn)機構(gòu)的教育功能，加大黨史學(xué)習(xí)教育的課程比重，進一步開發(fā)有政治高度、有思想深度、有情感溫度的黨史精品課程，為黨員干部提供豐富的“精神大餐”。三要用好在線交互云空間。堅持用科技為紅色教育基地賦能，創(chuàng)新推出“云旅游、云展覽”等紅色數(shù)字產(chǎn)品；整合黨員干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在線培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌用好“學(xué)習(xí)強國”等平臺和各種新媒體新手段，不斷提高黨史學(xué)習(xí)教育的生動性和感染力。

（四）在精準“督”上出實招，及時補齊各級機關(guān)開展黨史學(xué)習(xí)教育的短板弱項。黨史學(xué)習(xí)教育之所以能有力推進，一個重要的原因就是督促檢查的助推作用，今后要著力在“精準”上作文章，進一步確保“督”在關(guān)鍵處、“導(dǎo)”在點子上。一方面，圍繞重點專項督。堅持抓重點、重點抓，在繼續(xù)開展面上督導(dǎo)工作的同時，把重心放在各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點對象上來，放在黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)、“我為群眾辦實事”等重點環(huán)節(jié)上來，確保黨史學(xué)習(xí)教育持續(xù)深入推進。另一方面，緊盯問題靶向督。堅持問題導(dǎo)向，在準確摸清黨史學(xué)習(xí)教育中存在短板弱項的基礎(chǔ)上，馳而不息抓好靶向治療工作，督促相關(guān)單位針對問題拿出“當下改”的舉措、“長久立”的機制，逐條逐項解決好相關(guān)問題。

（五）在嚴格“考”上見實效，努力形成各級機關(guān)開展黨史學(xué)習(xí)教育的長效機制。考核評價是工作開展的“度量衡”，是干事創(chuàng)業(yè)的“推進器”，同樣也是黨史學(xué)習(xí)教育的“指揮棒”。一要細化指標科學(xué)考。嚴格貫徹黨史學(xué)習(xí)教育總要求，充分考慮共性和個性、定量和定性的有機統(tǒng)一，科學(xué)嚴謹設(shè)置考評指標，既確保都能完成規(guī)定動作、都可達到基本標準，又確保可以準確甄別孰優(yōu)孰劣、孰好孰壞。二要創(chuàng)新方法立體考。堅持守正創(chuàng)新，在用好傳統(tǒng)方法的同時，更加注重動態(tài)考核、不定期考評、交叉評議和群眾滿意度調(diào)查等綜合手段的運用，做到既考事也考人、既用傳統(tǒng)方式也用現(xiàn)代手段，不斷提高考評工作的權(quán)威性與可信度。三要獎懲并舉動真考。加強正面激勵，對黨史學(xué)習(xí)教育抓得實、抓得好、抓出成效的，在評先評優(yōu)、績效獎勵乃至選人用人等方面給予傾斜。嚴格懲戒機制，對黨史學(xué)習(xí)教育不關(guān)心、不上心的，該提醒的提醒、該通報的通報、該追責(zé)的追責(zé)。通過嚴格考評，有效為黨史學(xué)習(xí)教育傳遞壓力、提供動力、激發(fā)活力。

（課題組成員：龔鳳祥、譚國湘、王映東、周圣平、張勇強、冉春雷）

【本文系機關(guān)黨建研究雜志社2021年度機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2022年第2期 

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )