課題研究 | 以高質(zhì)量機關(guān)黨建為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁牽引動力

高質(zhì)量發(fā)展成為新時代最鮮明的主題。習(xí)近平總書記深刻指出，黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢，是我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展的根本保證，是在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展的根本保證。這一重要論述充分闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)與推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。中央和國家機關(guān)在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，決定了中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有深遠的影響。

一、機關(guān)黨建鮮明特征對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的引領(lǐng)保障作用

1. “第一方陣”本質(zhì)特征關(guān)乎經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的方向引領(lǐng)。中央和國家機關(guān)本質(zhì)上都是政治機關(guān)，必須始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法實施經(jīng)濟社會管理活動，提高政治站位，把準政治方向，注重政治效果，考慮政治影響，善于把黨的主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為對經(jīng)濟社會管理的部署安排和工作活動，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實際效果。

2. “最初一公里”開局起步關(guān)乎經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的路徑開拓。走在前列必然發(fā)揮引領(lǐng)作用，必須深刻理解關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，深刻理解關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。“最初一公里”貫得深不深，關(guān)系到“中間段”抓得好不好，關(guān)系到“最后一公里”落得實不實。

3. “第一棒”領(lǐng)跑有力關(guān)乎經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的動能帶動。創(chuàng)建模范機關(guān)，當(dāng)好“三個表率”，必須圍繞黨和國家工作大局來謀劃推進，定政策、抓工作、促落實要經(jīng)常對標對表黨中央決策部署，使機關(guān)黨建與中心工作同向同行、同頻共振，做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，主動擔(dān)負起時代賦予的使命責(zé)任。

4. “風(fēng)向標”正氣充盈關(guān)乎經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)保障。機關(guān)各部門權(quán)力、資金、資源集中，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的政治生態(tài)影響是全方位、深層次的，必須成為最守紀律、最講規(guī)矩的地方。建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機關(guān)，必須以系統(tǒng)施治、標本兼治理念正風(fēng)肅紀反腐，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，緊盯黨中央惠民富民、促進共同富裕政策落實。

二、以高質(zhì)量機關(guān)黨建推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的制約因素分析

1. 政治站位“高不高”深刻影響推動勢能“大不大”。政治判斷力影響工作前瞻性，不善于從一般性事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治端倪，不善于運用政治思維觀察和理解現(xiàn)實問題，就會導(dǎo)致因局部利益而阻礙暢通循環(huán)；政治領(lǐng)悟力影響工作深入性，對黨中央的戰(zhàn)略意圖缺乏科學(xué)把握，就會導(dǎo)致缺乏超前謀劃和系統(tǒng)布局，為短期效益而影響長遠發(fā)展；政治執(zhí)行力影響工作主動性，不愿啃“硬骨頭”，順手就干、扎手就躲，應(yīng)手就抓、燙手就放，熱衷于“功勞簿”，冷處理“問題庫”，就會導(dǎo)致在落實上打折扣、裝樣子。

2. 理論武裝“深不深”深刻影響供給效能“優(yōu)不優(yōu)”。學(xué)悟脫離難以消化，只求“學(xué)過”、不求“悟透”，“務(wù)虛”偏多、“務(wù)實”偏少，“抄來”偏多、“悟出”偏少，就會導(dǎo)致學(xué)習(xí)上的形式主義，缺乏“心得”；學(xué)用脫節(jié)難以深化，領(lǐng)學(xué)促學(xué)講述“是什么”偏多，闡述“為什么”偏少，論述“怎么干”更少，就會導(dǎo)致不能通過學(xué)習(xí)指導(dǎo)實踐、推動工作；知行脫鉤難以轉(zhuǎn)化，學(xué)歸學(xué)、做歸做，說歸說、干歸干，就會導(dǎo)致對形勢任務(wù)缺乏深入研究，不能及時形成有針對性的舉措。

3. 組織作用“強不強”深刻影響轉(zhuǎn)化動能“好不好”。黨性鍛煉決定著精神鍛造，組織生活爐溫不高、火候不足，影響思想碰撞的效果，就會導(dǎo)致思想淬煉不足，而缺乏擔(dān)當(dāng)精神；把關(guān)定向決定著發(fā)展走向，先行研究重大經(jīng)營管理事項不扎實，把方向、管大局、促落實不到位，就會導(dǎo)致一些決策出現(xiàn)偏差；組織作用決定著攻堅作為，發(fā)揮黨組織作用空喊口號，具體行動缺乏實招硬招，破解難題缺乏巧招妙招，就會導(dǎo)致在打通經(jīng)濟社會暢通循環(huán)上行動不夠有力有效。

4. 干部作風(fēng)“實不實”深刻影響運轉(zhuǎn)機能“快不快”。對待責(zé)任“練推手”而制約效能提升，遇事?lián)袂遑?zé)任、難事逃避責(zé)任、有事推卸責(zé)任，就會導(dǎo)致干工作紙上談兵、光說不練；推進工作“打太極”而制約效率提速，遇難題左躲右閃、上交下放，干一件事周期長、程序雜、關(guān)卡多，就會導(dǎo)致缺乏工作效率；貫徹落實“假把式”而制約效果提質(zhì)，滿足于開會發(fā)文的“上半篇文章”，不做督促跟進的“下半篇文章”，就會導(dǎo)致干工作裝點門面、包裝外觀。

5. 紀律保障“嚴不嚴”深刻影響營商環(huán)境“清不清”。以權(quán)謀私破壞公平競爭，利用審批權(quán)、采購權(quán)等優(yōu)親厚友、圍標串標，破壞良性競爭，就會導(dǎo)致在社會保障、政策扶持執(zhí)行中有失公平，破壞社會風(fēng)氣，損害黨的形象；擠占資源破壞健康發(fā)展，以權(quán)謀私、損公肥私、假公濟私，搞“雁過拔毛”“順手牽羊”，就會導(dǎo)致危害正常的社會經(jīng)濟秩序；濫用權(quán)力擾亂經(jīng)濟秩序，搞幕后交易，靠企吃企，為偽劣產(chǎn)品開綠燈，為低質(zhì)產(chǎn)品定高價，就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)遭受重大損失，嚴重損害人民群眾利益。

三、在推進黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

1. 緊密圍繞服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略，致力發(fā)揮政治保障作用。推進黨建和業(yè)務(wù)工作融合，最重要的就是推動“兩個維護”落到實處，形成研究部署、狠抓落實、督促檢查、及時報告、跟蹤問效的工作閉環(huán)。研究部署，就是要落實“第一議題”，第一責(zé)任人親自抓，結(jié)合自身職能職責(zé)提出貫徹落實的思路和舉措；狠抓落實，就是要以貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神工作機制為牽引，把保障執(zhí)行作為黨組織的第一要務(wù)，高標準、高效率、高質(zhì)量地逐層逐項推進落實；督促檢查，就是要深入落實督辦問責(zé)機制，對貫徹落實情況開展對標檢查，并作為述職評議考核、創(chuàng)建模范機關(guān)的重要內(nèi)容；及時報告，就是要落實好請示報告制度，真實反映工作狀況；跟蹤問效，就是要落實好“回頭看”工作機制，堅持以推進重大任務(wù)的成效來驗證政治建設(shè)的成果。

2. 緊密圍繞改革發(fā)展重大規(guī)劃，致力發(fā)揮引領(lǐng)推動作用。在學(xué)習(xí)研討中引領(lǐng)思想，注重把研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)面臨的突出問題作為學(xué)習(xí)的著力點，著眼提高黨員干部理論素養(yǎng)和工作本領(lǐng)，深刻認識理念決定著發(fā)展成效乃至成敗；在先行研究中把準方向，大力提升前置研究把關(guān)的能力水平，善于通過黨內(nèi)會議開展論證研討，使指導(dǎo)基層的政策能夠有效實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；在調(diào)查研究中破解難題，圍繞改革發(fā)展中的重點難點問題，把調(diào)查研究貫穿工作謀劃、決策和執(zhí)行全過程，貫穿發(fā)現(xiàn)和解決問題全過程，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題具體舉措。

3. 緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵任務(wù)，致力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。面對急事組織突擊，應(yīng)對緊急任務(wù)組織黨員突擊隊開展攻堅，在處置復(fù)雜矛盾問題中，接受考驗、經(jīng)受歷練、增長才干；面對難事組織攻關(guān)，把工作堵點作為黨組織選題攻關(guān)的焦點，組織黨員骨干力量集中研究，不斷取得攻克難題的新成果；面對險事組織出征，在危急關(guān)頭組織機關(guān)黨員干部沖鋒在前，特別是領(lǐng)導(dǎo)人員要靠前指揮，以機關(guān)干部奮勇?lián)?dāng)?shù)谋砺首饔茫瑤ьI(lǐng)基層同志應(yīng)對挑戰(zhàn)；面對要事組織攻堅，針對重大任務(wù)，以黨組織聯(lián)建搭起聯(lián)系橋梁，緊密協(xié)作、協(xié)同配合，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，凝聚智慧力量，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

4. 緊密圍繞科技自立自強能力建設(shè)，致力發(fā)揮人才培養(yǎng)作用。要把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結(jié)合起來，在實施人才培養(yǎng)工程上見成效。在政治上關(guān)懷，認真落實黨管人才原則，為人才成長創(chuàng)造條件，把培養(yǎng)出領(lǐng)軍人才、高端人才作為黨組織的政治責(zé)任、黨組織書記的重要功績來對待；在思想上引導(dǎo)，深化理想信念教育，正確認識公私、義利、苦樂、得失的關(guān)系，引導(dǎo)年輕干部把個人價值追求融入黨和國家事業(yè)大局；在機制上保障，緊扣重大科技攻關(guān)項目，配套完善培養(yǎng)機制、使用機制、激勵機制、競爭機制，培厚人才成長的沃土；在生活上關(guān)心，黨組織要積極開展聯(lián)系人才工作，了解工作和生活需求，盡力而為幫助解決困難，使各方面人才更加心無旁騖地投入科技創(chuàng)新事業(yè)。

5. 緊密圍繞風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)建設(shè)，致力發(fā)揮監(jiān)督保證作用。強化政治監(jiān)督，圍繞黨中央部署的重點，有針對性地對履行職能職責(zé)開展監(jiān)督檢查，重點對推動工作浮于表面的問題全面檢視、靶向糾治，堅決查糾不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的問題；規(guī)范權(quán)力運行，把“不敢”的成果轉(zhuǎn)化為“不想”的鮮活教材，將巡視、審計問題整改作為重要抓手，透過問題表象看本質(zhì)，在堵塞漏洞、完善機制上下功夫，推進監(jiān)督、整改、治理有機貫通；深化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)整治形式主義、官僚主義問題，防止搞“花架子”造成的資金資源浪費。注重培養(yǎng)機關(guān)黨員干部的專業(yè)精神，樹立高素質(zhì)專業(yè)化良好形象，為基層起好表率作用。

四、運用新發(fā)展理念推動機關(guān)黨建質(zhì)量提升

習(xí)近平總書記深刻指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念推動機關(guān)黨建質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這是促進“出發(fā)點”和“落腳點”的內(nèi)在循環(huán)，也是推進“目標導(dǎo)向”和“結(jié)果導(dǎo)向”的螺旋支撐。

1. 善于用創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)機關(guān)黨建質(zhì)量提升，不斷注入新的活力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。推進理念思路創(chuàng)新。在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，是提高機關(guān)黨建質(zhì)量的重要方法。通過理論研討，開展創(chuàng)新實踐和創(chuàng)新思維活動，從特殊到一般，從個性到共性，從感性到理性，不斷上升為規(guī)律性認識。推進方式手段創(chuàng)新。緊扣機關(guān)黨建時代特點和黨員思想行為特征創(chuàng)新活動方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。推進基層工作創(chuàng)新。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各部門各級黨組織因地制宜、大膽探索，圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，運用攻堅攻關(guān)、品牌引領(lǐng)等方式，激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造活力。

2. 善于用協(xié)調(diào)發(fā)展理念指導(dǎo)機關(guān)黨建質(zhì)量提升，不斷推進全面進步。處理好局部和全部、當(dāng)前和長遠、全面推進和重點突破的關(guān)系。要善于鍛強長板。發(fā)揮典型引路的作用，推進示范點建設(shè)，做到學(xué)有目標、趕有榜樣、干有示范，發(fā)揮以點帶面的作用。要注重激活中板。圍繞推進經(jīng)濟社會發(fā)展，在圍繞中心發(fā)揮作用上展示作為，讓黨組織的經(jīng)脈氣血暢通起來，推動中間爭先進。要大力補齊短板。深入分析后進黨組織的薄弱環(huán)節(jié)和薄弱類型，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、專業(yè)幫教等方式，全方位分析癥結(jié)、對癥下藥，推動后進趕先進。

3. 善于用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)機關(guān)黨建質(zhì)量提升，不斷注入清風(fēng)正氣。只有保持海晏河清的政治生態(tài)，才能推動經(jīng)濟社會在健康軌道上可持續(xù)發(fā)展。堅持標本兼治、一體推進。始終堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，增強“不敢”的思想敬畏，形成“不能”的有力監(jiān)督，提升“不想”的黨性覺悟。堅持統(tǒng)籌推進、全面監(jiān)督。把黨委全面監(jiān)督、紀委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來，使各方面監(jiān)督有機貫通。堅持涵養(yǎng)文化、培厚沃土。堅決清除有毒和污濁的空氣和土壤，堅決抵制對政治生態(tài)的“污染源”，涵養(yǎng)虛心接受批評的胸懷和氣度，做黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的忠實傳人，正心明道、懷德自重。

4. 善于用開放發(fā)展理念指導(dǎo)機關(guān)黨建質(zhì)量提升，不斷推動聯(lián)通互動。破除把黨建工作黨務(wù)化的狹隘認識，發(fā)展更高層次的開放型黨建工作。拓展“黨建+”工作格局。實施黨建與業(yè)務(wù)工作更加開放的廣泛互動、高效聯(lián)動，把黨建元素浸潤到業(yè)務(wù)工作各領(lǐng)域，用黨建來撬動中心工作高質(zhì)量發(fā)展。形成聯(lián)建共促通道。拓展部門黨組織之間、部門與基層一線黨組織之間的聯(lián)學(xué)聯(lián)建，采取理論武裝“聯(lián)學(xué)”、組織生活“聯(lián)過”、活動陣地“聯(lián)建”、發(fā)展思路“聯(lián)謀”、業(yè)務(wù)課題“聯(lián)商”、黨員干部“聯(lián)心”等聯(lián)學(xué)聯(lián)建方式和活動，形成優(yōu)勢互補、成果互鑒、工作互動的開放式工作格局。搭建成果互通的平臺。通過經(jīng)驗交流、成果展覽等方式，總結(jié)推廣機關(guān)黨建創(chuàng)新方法，在相互學(xué)習(xí)中解放思想、更新觀念，創(chuàng)造性地推動自身工作。

5. 善于用共享發(fā)展理念指導(dǎo)機關(guān)黨建質(zhì)量提升，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。充分調(diào)動每一名黨員的力量，形成人人共建、人人共享的大循環(huán)格局。構(gòu)建上下貫通的責(zé)任體系。細化從黨組織書記、委員、黨小組組長到每一名黨員的黨建責(zé)任，不當(dāng)“局外人”“門外漢”，達到“眾人拾柴火焰高”的態(tài)勢。激發(fā)黨員內(nèi)生動力。切實發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾的作用，通過創(chuàng)建黨員先鋒崗、設(shè)定黨員責(zé)任區(qū)、開展崗位建功活動等，更好發(fā)揮先鋒模范作用。注重關(guān)心關(guān)愛黨員。落實困難黨員幫扶慰問救助機制，經(jīng)常開展談心談話，在思想上解惑、精神上解憂、心理上解壓、生活上解難，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展匯聚涓滴之力。

（課題組成員：何元、李寶仁、常樹梅、楊群喜、白岸平、江艷黎、陳鋁、王錦宣）

【本文系機關(guān)黨建研究雜志社2021年度機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2022年第5期 

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )