理論前沿 | 黨的十八大以來機(jī)關(guān)黨建研究述評

機(jī)關(guān)黨建是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是其他領(lǐng)域開展黨的建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)和指南針，總結(jié)梳理黨的十八大以來機(jī)關(guān)黨建內(nèi)容和成效，是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神和黨中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》以及新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》為主線，就機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行了廣泛而深入的研究。多年來，機(jī)關(guān)黨建的研究成果呈逐年遞增趨勢。這些文章研究重點(diǎn)集中在習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的相關(guān)論述，從發(fā)表的文獻(xiàn)來源來看，關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作的學(xué)術(shù)研究主要集中于《機(jī)關(guān)黨建研究》《旗幟》等刊物。本文對黨的十八大以來機(jī)關(guān)黨建研究現(xiàn)狀、所取得的成就以及如何深入拓展機(jī)關(guān)黨建的學(xué)術(shù)研究進(jìn)行分析、總結(jié)、歸納和展望。

一、黨的十八大至十九大期間的機(jī)關(guān)黨建研究

黨的十八大至十九大期間，隨著黨中央對黨的建設(shè)工作的重視程度不斷加強(qiáng)，學(xué)術(shù)界對于機(jī)關(guān)黨建的研究熱度逐年增長，這些研究重點(diǎn)從機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平、創(chuàng)新型格局，以及推動機(jī)關(guān)黨建工作的路徑、理論建構(gòu)邏輯及制度優(yōu)化方面對機(jī)關(guān)黨建進(jìn)行了分析和闡釋，提出了一些新觀點(diǎn)、新思路和新舉措。

從機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平、創(chuàng)新型格局方面進(jìn)行研究。圍繞黨的十八大報(bào)告中指出的 “全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，學(xué)者們進(jìn)行了大量的研究，其中“提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平”為學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)內(nèi)容，“科學(xué)化水平”成為一個(gè)高頻詞匯。張瓊指出，提高機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)化水平是實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化的根本途徑。劉任、胡俊認(rèn)為，要從創(chuàng)建機(jī)關(guān)黨建工作方式、工作載體和工作機(jī)關(guān)3個(gè)方面提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。于永水認(rèn)為，學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型這“三型”機(jī)關(guān)的創(chuàng)建是提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的重要途徑 。隨后，在2014—2015年，機(jī)關(guān)黨建的研究主題從黨建科學(xué)化水平視角轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型格局。此類研究重點(diǎn)關(guān)注了機(jī)關(guān)黨建“創(chuàng)新”“創(chuàng)新型格局”。任萬成、方士武、趙玉芳等認(rèn)為，做好機(jī)關(guān)黨建工作，關(guān)鍵在于創(chuàng)新，思想理論的創(chuàng)新、機(jī)關(guān)黨建工作思路的創(chuàng)新及工作方法的創(chuàng)新等都是提高機(jī)關(guān)黨建工作的重要路徑。有學(xué)者也重點(diǎn)從機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，進(jìn)而探討加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的方法。柳巖指出，機(jī)關(guān)黨建工作存在機(jī)關(guān)黨建的受重視程度不夠、黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)滯后、黨務(wù)工作者熱情不高、黨內(nèi)各項(xiàng)工作落實(shí)不到位、機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制不完善等問題，并從加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)、建立健全黨建工作的體制機(jī)制、創(chuàng)新黨建工作方式方法等方面提出了加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的具體辦法。此外，值得注意的是，機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)絡(luò)化、信息化也是黨的十八大后學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要內(nèi)容。林杯華、葉衛(wèi)華、金立山指出，面對快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，機(jī)關(guān)黨建面臨著一系列新挑戰(zhàn)，如黨建平臺收集民意效果不佳、不良信息的傳播以及應(yīng)對輿情不力等，要通過完善網(wǎng)絡(luò)黨建平臺、有效利用微博載體、密切聯(lián)系群眾及積極推動網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)等途徑來應(yīng)對。

從全面從嚴(yán)治黨的大背景出發(fā)，對推動機(jī)關(guān)黨建工作的路徑進(jìn)行研究。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。此后，許多研究聚焦于全面從嚴(yán)治黨和機(jī)關(guān)黨建有機(jī)結(jié)合。邵旭軍認(rèn)為，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)首先要堅(jiān)持依規(guī)治黨，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，闡釋了機(jī)關(guān)黨建和依規(guī)治黨的關(guān)系，進(jìn)而指出推動機(jī)關(guān)黨建工作要從法治思維和法治方式的角度來展開 。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，有學(xué)者指出提升機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化水平關(guān)鍵要從標(biāo)準(zhǔn)化入手。潘道津認(rèn)為，要從強(qiáng)化黨的理論學(xué)習(xí)教育標(biāo)準(zhǔn)化、黨內(nèi)生活制度落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、基層黨組織功能標(biāo)準(zhǔn)化、黨員干部剛性管理標(biāo)準(zhǔn)化、黨建工作保障機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化等方面提升機(jī)關(guān)黨的建設(shè)水平。黨的十八大以來，學(xué)術(shù)界關(guān)于機(jī)關(guān)黨建研究涉及的行業(yè)有財(cái)政稅收、煙草、電力、銀行、工商、審計(jì)、新聞出版、水利、高校、國有企業(yè)、石油、醫(yī)院等。胡靜林認(rèn)為，財(cái)政系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)關(guān)鍵要在樹立正確的政績觀，完善機(jī)關(guān)黨建工作格局，提高機(jī)關(guān)黨建工作的制度化規(guī)范化水平，增強(qiáng)黨組織的親和力、凝聚力及加強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)方面下功夫。吳愛智認(rèn)為，人民法院機(jī)關(guān)黨建要從明確指導(dǎo)思想、創(chuàng)新工作思路、立足實(shí)際創(chuàng)新等方面提升機(jī)關(guān)黨建水平。這些行業(yè)性的機(jī)關(guān)黨建研究論文構(gòu)成了機(jī)關(guān)黨建路徑研究的專題性成果。

從機(jī)關(guān)黨建理論建構(gòu)邏輯及制度優(yōu)化方面進(jìn)行研究。劉彥奇從沖突理論視角研究了機(jī)關(guān)黨建中的矛盾與化解，對于機(jī)關(guān)黨建矛盾沖突的原因從組織層面、群體層面、個(gè)體層面、外部環(huán)境4個(gè)層面進(jìn)行了分析，提出解決“燈下黑”“小馬拉大車”“人心思走”“兩張皮”現(xiàn)象要從理順部門黨組與機(jī)關(guān)工委之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)好利益關(guān)系、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建文化建設(shè)3個(gè)方面入手，才能有效化解機(jī)關(guān)黨建中的矛盾。有的學(xué)者則聚焦了機(jī)關(guān)黨建某一具體方面的制度。徐文震認(rèn)為，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平需要黨建活動經(jīng)費(fèi)安排的科學(xué)化，目前機(jī)關(guān)黨建經(jīng)費(fèi)存在來源穩(wěn)定性保障不力、使用標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范、管理審批不夠嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督檢查不夠透明及時(shí)等四大問題，提出要從制度性安排入手，積極探索機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化水平。機(jī)關(guān)黨建不僅涉及制度的安排，還涉及運(yùn)行機(jī)制和管理體制等方面的問題。朱文偉認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)以民主集中制為原則，強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)，構(gòu)建機(jī)關(guān)黨組織黨內(nèi)和諧機(jī)制，從堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制及保障黨員主體地位和民主權(quán)利等方面出發(fā)，提升機(jī)關(guān)黨建工作的水平和影響力。上海市市級機(jī)關(guān)工委課題組認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的提升關(guān)鍵在于制度治黨，要構(gòu)建科學(xué)有效的機(jī)關(guān)黨內(nèi)制度規(guī)范體系、協(xié)調(diào)有序的制度治黨運(yùn)行體系，完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度保障體系。黨員意識與先鋒意識是一個(gè)涉及機(jī)關(guān)黨建向縱深發(fā)展的重大問題。侯晉雄、袁冬梅認(rèn)為，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的黨員意識與先鋒意識，需要從實(shí)行黨員亮牌制度、開展警示教育、強(qiáng)化黨內(nèi)人文關(guān)懷、健全能進(jìn)能出機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)制度等方面來落實(shí) 。

綜上所述，黨的十八大到十九大期間，學(xué)術(shù)界聚焦機(jī)關(guān)黨建進(jìn)行了比較全面的研究，拓展了機(jī)關(guān)黨建研究的視域，無論是從理論建構(gòu)還是制度優(yōu)化均有所涉及。另外機(jī)關(guān)黨建的研究也緊密結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，從提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平到全面從嚴(yán)治黨背景下機(jī)關(guān)黨建的研究，均體現(xiàn)著鮮明的時(shí)代性。從這一時(shí)期的研究成果來看，盡管研究成果較豐富，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但這些研究成果主要集中在宣傳性闡釋方面，學(xué)理性、學(xué)術(shù)性的研究成果較少，研究的單一化傾向比較明顯，研究還需進(jìn)一步深入。

二、黨的十九大以來的機(jī)關(guān)黨建研究

黨的十九大以來，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為主線，以宣傳闡釋黨的十九大精神為契機(jī)，以國家相關(guān)戰(zhàn)略部署為基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)黨建研究也呈現(xiàn)出一些新的研究重點(diǎn)和研究成果。

進(jìn)一步豐富了習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述的研究。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述是機(jī)關(guān)黨建研究的重要內(nèi)容。楊根喬認(rèn)為，習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述深刻回答了“新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建是什么、做什么、怎么做、為誰做、靠誰做”等重大問題，為加強(qiáng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要論述，必須充分認(rèn)識新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要地位和作用，提升新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作科學(xué)化水平、推動新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、著力形成齊抓共管新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的強(qiáng)大合力等。黃德鋒認(rèn)為，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，形成了獨(dú)具特色的機(jī)關(guān)黨建思想體系。針對機(jī)關(guān)黨建存在一些問題，如機(jī)關(guān)管黨治黨寬松軟現(xiàn)象突出、對機(jī)關(guān)黨建工作的思想認(rèn)識不到位、機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、機(jī)關(guān)黨建工作方法陳舊單一、機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要等，要把握機(jī)關(guān)黨建工作“走在前、作表率”的總要求、努力發(fā)揮示范帶動作用，聚焦機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)定位、推動機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作方式，不斷為機(jī)關(guān)黨建工作注入新動力。可以看到，這些論文一方面是從政策層面解讀習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的重要論述，同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)黨建的重要性，提出機(jī)關(guān)黨建目前存在的問題和對策建議，其中一些文章具有較高的理論價(jià)值和決策參考價(jià)值。

進(jìn)一步突出了機(jī)關(guān)黨建的政治屬性和政治功能研究。黨的十九大報(bào)告提出黨的政治建設(shè)的重大命題，隨后《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》出臺。此后，在學(xué)術(shù)界掀起了政治建設(shè)研究的熱潮，基于黨的政治建設(shè)的機(jī)關(guān)黨建研究也成為黨建研究的重要內(nèi)容。梁言順認(rèn)為，加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作是機(jī)關(guān)黨建工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是維護(hù)機(jī)關(guān)穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)和諧、完成工作任務(wù)的重要保證，要把思想政治工作作為機(jī)關(guān)黨建經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作開展。何愛云認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建有著修復(fù)黨群關(guān)系、規(guī)范政治權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)黨員干部廉潔從政、形成良好的從政環(huán)境等重要作用。要從發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織思想教育優(yōu)勢、堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向、抓好制度建設(shè)等方面入手，在機(jī)關(guān)中營造風(fēng)清氣正的政治氛圍，從而形成干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)關(guān)從政環(huán)境。以上研究成果都從黨的政治建設(shè)在機(jī)關(guān)黨建工作中的重要地位和推進(jìn)辦法進(jìn)行研究，彰顯了對機(jī)關(guān)黨建政治屬性和政治功能的重視。

進(jìn)一步加強(qiáng)了基于制度建設(shè)視角的機(jī)關(guān)黨建研究。學(xué)者們圍繞機(jī)關(guān)黨建在國家制度和國家治理體系中的作用、地位進(jìn)行了充分的研究。李智勇認(rèn)為，強(qiáng)化部門機(jī)關(guān)黨委書記抓機(jī)關(guān)黨建工作的主責(zé)主業(yè)意識，推動機(jī)關(guān)各級黨組織層層落實(shí)責(zé)任、層層抓好工作是機(jī)關(guān)黨建制度建設(shè)的重要內(nèi)容。中央和國家機(jī)關(guān)各部門的機(jī)關(guān)黨委書記第一身份是黨員、第一責(zé)任是黨的工作、第一職務(wù)是機(jī)關(guān)黨委書記，其次才是分管業(yè)務(wù)行政工作的副部長、副主任、副局長，評價(jià)他們的工作首先要看抓黨建的情況，其次才看其他工作。安令裕認(rèn)為，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，要處理好建章立制和落地見效的關(guān)系。在實(shí)踐中，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)，是結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神提出的一個(gè)重要命題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬機(jī)關(guān)黨委課題組認(rèn)為，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建還存在一些普遍性問題，如制度制定缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、制度體系不健全不完善、制度制定與工作實(shí)際結(jié)合不緊密、制度執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)，如存在先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象，并提出了相應(yīng)對策。武漢市直機(jī)關(guān)工委課題組認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨建要聚焦“1+2+N”全域責(zé)任主體完善機(jī)制建構(gòu)，“1”就是地方黨委，“2”就是機(jī)關(guān)工委和各單位黨組（黨委），“N”包括各相關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委、基層黨支部、黨員等。呂勇、李海華、劉珍從海南省直機(jī)關(guān)工委的工作特點(diǎn)出發(fā)，按照“抓什么、考什么”的原則，探索創(chuàng)新黨建考核制度，具體做法有理順組織關(guān)系、確定考核對象、梳理黨建職責(zé)、確定考核內(nèi)容、明晰考核流程、提高工作效率等。這些研究聚焦于機(jī)關(guān)黨建的制度構(gòu)建、完善、存在問題及創(chuàng)新做法，是從制度層面對機(jī)關(guān)黨建研究的進(jìn)一步深化。

進(jìn)一步聚焦于機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究。黨的十九大以來，聚焦機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊緊圍繞提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量、機(jī)關(guān)年輕干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、建設(shè)模范機(jī)關(guān)等熱點(diǎn)問題加強(qiáng)調(diào)查研究。對破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、建立青年理論學(xué)習(xí)長效機(jī)制等新老難題，迎難而上、推動形成規(guī)律性認(rèn)識。一是關(guān)于機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題，主要圍繞機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題的涵義、問題、原因、對策等問題開展了研究。最高人民法院機(jī)關(guān)黨委課題組認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題并不能簡單等同于機(jī)關(guān)黨建存在的所有問題，而是機(jī)關(guān)黨建中最為突出、最需解決的與機(jī)關(guān)地位和作用最不相符的問題，主要包括在統(tǒng)籌謀劃上存在不深不細(xì)、針對性不強(qiáng)的問題，在工作推動上存在黨務(wù)干部能力欠缺、作用發(fā)揮不夠的問題，在黨建工作方法上存在創(chuàng)新不多、吸引力不強(qiáng)的問題，在基層黨組織建設(shè)上存在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高的問題。交通運(yùn)輸部政策研究室課題組認(rèn)為，解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題要始終緊扣“建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”這一條主線推進(jìn)工作，在工作方法上做到“四個(gè)結(jié)合”，即長遠(yuǎn)謀劃與問題導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新探索、建章立制與落地見效、抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相結(jié)合，在重點(diǎn)工作上推進(jìn)理論鑄魂、根植基層、骨干培養(yǎng)“三大工程”。二是圍繞推動服務(wù)型黨組織建設(shè)開展的研究。王敏靖以支部黨建創(chuàng)新項(xiàng)目的具體做法為例，總結(jié)了使基層黨支部黨建創(chuàng)新項(xiàng)目“接地氣”的多種方式方法，以基層真實(shí)的做法為例，提供了實(shí)證性的研究，有利于機(jī)關(guān)黨建工作在實(shí)踐中的開展。三是聚焦機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動機(jī)關(guān)黨建的研究。梁博強(qiáng)認(rèn)為，要做好建、督、用三篇文章，構(gòu)建機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)體系，打造具有新時(shí)代特點(diǎn)的“精準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建”，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手推動機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。郭圖歡圍繞機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的問題開展研究，指出了機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合存在的問題及解決方法。這些文章聚焦了機(jī)關(guān)黨建的重點(diǎn)問題，有的具有較高的理論水平和現(xiàn)實(shí)針對性，體現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建研究的問題導(dǎo)向。

進(jìn)一步深化了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)的研究。為了契合2021年展現(xiàn)建黨百年和在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)術(shù)界圍繞機(jī)關(guān)黨建的研究主要以歷史線索的梳理、歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)為重要特征，總結(jié)了機(jī)關(guān)黨建百年歷程的寶貴經(jīng)驗(yàn)，各地方各部門推動機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，機(jī)關(guān)黨建百年歷程的經(jīng)驗(yàn)啟示等問題。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建百年歷程的寶貴經(jīng)驗(yàn)集中在5個(gè)方面：一是旗幟鮮明講政治，推動黨中央決策部署落地見效；二是堅(jiān)持黨的創(chuàng)新理論武裝，凝聚推動工作促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大力量；三是一以貫之抓基層打基礎(chǔ)，推動機(jī)關(guān)黨建走在前作表率；四是持續(xù)用力正風(fēng)肅紀(jì)反腐，確保機(jī)關(guān)政治生態(tài)風(fēng)清氣正；五是層層壓緊壓實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。此外，還有一些學(xué)者的研究聚焦于某一歷史時(shí)期機(jī)關(guān)黨建的經(jīng)驗(yàn)梳理。如李巖在《改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期機(jī)關(guān)黨建歷史經(jīng)驗(yàn)啟示（1978—2012）》一文中將改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的歷史劃分了3個(gè)階段，并總結(jié)了這一時(shí)期中央和國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。這些研究成果，豐富了黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對推動機(jī)關(guān)黨建理論和實(shí)踐的發(fā)展起到了重要的歷史借鑒作用。

綜上所述，黨的十九大以來，聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述和機(jī)關(guān)黨建政治功能、制度建設(shè)、熱點(diǎn)難點(diǎn)、歷史經(jīng)驗(yàn)，機(jī)關(guān)黨建研究呈現(xiàn)出理論熱點(diǎn)更突出、理論研究更深入的特點(diǎn)，彰顯了學(xué)術(shù)界對機(jī)關(guān)黨建研究的理論關(guān)懷。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨建研究與黨建工作實(shí)際密切相關(guān)，關(guān)于黨建與業(yè)務(wù)工作關(guān)系、黨建工作長效機(jī)制建設(shè)等問題的研究，都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。這些研究既有針對實(shí)際問題的理論探索，也有圍繞熱點(diǎn)問題的精準(zhǔn)剖析，并在實(shí)踐中促使機(jī)關(guān)黨建“發(fā)生可喜變化、取得顯著成效”。當(dāng)然，隨著對機(jī)關(guān)黨建認(rèn)識的進(jìn)一步深化，這些研究還有進(jìn)一步深入的空間，有一些問題有待于進(jìn)一步論證。

三、簡要評論和研究展望

黨的十八大以來關(guān)于機(jī)關(guān)黨建研究的成果，或在研究內(nèi)容、研究角度，或在研究重點(diǎn)、研究結(jié)論方面，各有側(cè)重、各有特色，為進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)黨建研究奠定了基礎(chǔ)，提供了很好的思路或較好的范例，表現(xiàn)出較強(qiáng)的應(yīng)用性和應(yīng)時(shí)性。

綜觀對機(jī)關(guān)黨建的研究，也存在一些不足之處：第一，研究視域不夠開闊。雖然已有研究與以往相比，在研究內(nèi)容、研究對象、研究廣度和深度上都有了較大提升，特別是圍繞黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述所開展的研究，大大提升了機(jī)關(guān)黨建研究的理論性，然而機(jī)關(guān)黨建是一個(gè)系統(tǒng)的課題，目前的研究缺乏系統(tǒng)性、全面性，有待于進(jìn)一步深化。第二，學(xué)理支撐比較欠缺，研究深度不夠。機(jī)關(guān)黨建的研究，本應(yīng)是黨的建設(shè)研究的重要領(lǐng)域，需要黨建理論及相關(guān)學(xué)科的支撐，但是縱觀大部分現(xiàn)有研究成果，表現(xiàn)出學(xué)術(shù)性不足，理論闡釋類少，應(yīng)用性和應(yīng)時(shí)性多、政策解讀類多、政治表態(tài)類多，相關(guān)理論的運(yùn)用和邏輯梳理不夠詳細(xì)，黨建理論的支撐性研究較為滯后，機(jī)關(guān)黨建規(guī)律的研究較薄弱。第三，研究方法較為單一。機(jī)關(guān)黨建牽涉的面較廣，不僅是政治學(xué)、黨的建設(shè)學(xué)科的研究對象，也涉及社會學(xué)、歷史學(xué)等其他學(xué)科，所以要運(yùn)用多學(xué)科的研究方法豐富對機(jī)關(guān)黨建的研究。

基于現(xiàn)有的研究狀況，未來研究的重點(diǎn)和方向應(yīng)向這些方面聚焦。第一，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的理論研究。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的理論研究和闡釋，如馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的建設(shè)的經(jīng)典理論成果對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的啟示，從中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、自我革命的視角研究機(jī)關(guān)黨建等問題，都有待進(jìn)一步深化。第二，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的制度研究。制度建設(shè)是機(jī)關(guān)黨建的重要經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的重點(diǎn)工作。黨的十九屆四中全會為黨建的制度性研究提出了新的要求，結(jié)合機(jī)關(guān)黨建的研究特點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)制度研究，將是未來較長一段時(shí)間機(jī)關(guān)黨建的研究重點(diǎn)。第三，進(jìn)一步梳理機(jī)關(guān)黨建歷史經(jīng)驗(yàn)的研究。雖然對于百年大黨機(jī)關(guān)黨建的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)行了一定的梳理，但目前的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)還存在不夠深入、系統(tǒng)性不強(qiáng)、指導(dǎo)實(shí)踐的功能較弱等問題，通過深入總結(jié)百年大黨機(jī)關(guān)黨建的理論、實(shí)踐、成效，才能對現(xiàn)實(shí)中加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的實(shí)踐效果產(chǎn)生積極影響。

【作者分別系寧夏區(qū)委黨校（寧夏行政學(xué)院）校務(wù)委員、教務(wù)處處長、教授，機(jī)關(guān)黨建研究雜志社特約研究員；寧夏區(qū)委黨校（寧夏行政學(xué)院）黨史黨建教研部講師】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2022年第5期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )