理論前沿 | 深刻認識和科學把握新發展理念的系統性

習近平總書記指出：“黨的十八大以來我們對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的。新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。” 深入學習理解習近平總書記關于“新發展理念是一個系統的理論體系”這個重要論述，深刻認識和科學把握新發展理念的系統性，對于我們完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局具有重要意義。

新發展理念作為一個理論體系，是由創新發展理念、協調發展理念、綠色發展理念、開放發展理念、共享發展理念五大理念組成。這五大發展理念集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出的。創新發展注重的是解決發展的動力問題，創新發展理念明確創新是引領發展的第一動力；協調發展注重的是解決發展不平衡問題，協調發展理念強調協調是持續健康發展的內在要求；綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，綠色發展理念認為綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現；開放發展注重解決發展內外聯動問題，開放發展理念堅持開放是國家繁榮發展的必由之路；共享發展注重的是解決社會公平正義問題，共享發展理念把共享作為社會主義的本質要求和發展的根本目標。這五大發展理念雖然是分開表述，分別注重解決不同方面的問題，但從國家發展角度看是一個相互貫通、相互促進、內在聯系的系統。習近平總書記反復強調五大發展理念是一個整體，是一個系統的理論體系，在實踐中要統一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。這要求我們必須對新發展理念的系統性進行深刻認識和科學把握。

一、從堅持以人民為中心的發展思想出發認識和把握新發展理念的系統性

中國共產黨領導人民全面建成小康社會，建設社會主義現代化強國，其根本目標是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，實現中華民族偉大復興。圍繞這一目標，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民至上，堅持人民主體地位，把最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，在發展中保障和改善民生，堅定不移增進人民福祉、促進人的全面發展、走全體人民共同富裕的道路，這是中國發展的價值導向和根本立場。

五大發展理念從發展的目的、動力、方式、路徑等各個方面很好地體現了堅持以人民為中心的發展思想，體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。也就是說，五大發展理念是一個系統，雖然表述和注重的問題不同，但都有機統一在堅持以人民為中心的發展思想上。共享發展理念作為新發展理念中發展目標層面的發展理念，全面體現了共同富裕的社會主義本質要求；創新發展理念作為新發展理念中動力層面的發展理念，充分體現以人民為中心的發展思想，具體包括要充分尊重群眾的首創精神，著眼于解放和發展生產力，創新方向要圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，創新成果也要由全體人民共享；協調發展、綠色發展、開放發展既是發展的方式和路徑，也是人民美好生活的需要。

堅持新發展理念，本質上是落實以人民為中心的發展思想的需要，這要求更加重視共同富裕問題。習近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。經濟高質量發展的本質是針對我國發展的不平衡不充分問題，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為指導的經濟增長。就扎實推進共同富裕而言，基于新發展理念的要求，要著力提高發展的平衡性、協調性、包容性。這具體要求：實施區域協調戰略、鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略以及加大對欠發達地區的支持力度，以縮小區域和城鄉差距；強化行業發展的協調性，加快壟斷行業改革，推動金融、房地產同實體經濟協調發展，縮小不合理的行業收入差距；構建大中小企業、公有制企業和非公有制企業公平競爭、相互依存、相互促進的良好企業發展生態，積極推進企業社會責任發展。

二、從高質量發展的內涵、指標和規律體系角度認識和把握新發展理念的系統性

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟建設的主要任務是促進經濟高質量發展，這需要認識把握經濟高質量發展的規律。質量在社會經濟中更廣泛地被認為是事物、工作、產品滿足要求的優劣程度。所謂經濟發展質量，可以理解為經濟發展特性滿足新發展理念要求的程度，滿足新發展理念要求程度越大，意味著經濟發展質量越高。經濟高質量發展就是經濟發展能夠更高程度體現新發展理念要求、解決發展不平衡不充分發展問題、滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，高質量發展應該具有創新是第一動力、協調成為內生需要、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的一組經濟發展特性。

這意味著，經濟增長質量高低要用是否符合新發展理念來界定和衡量。經濟高質量發展表現為經濟增長的第一動力是創新，表現為經濟增長具有區域、產業、社會等各方面的內在協調性，表現為綠色增長、人與自然和諧是經濟增長的普遍形態，表現為全面開放、內外聯動是經濟增長的必由路徑，表現為經濟增長成果由全體人民共享。所以，從這個角度而言，新發展理念的系統性可以集成體現在經濟高質量發展方面。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出的關于“十四五”時期社會經濟發展的主要指標，充分體現了經濟高質量發展的要求，可以認為是衡量經濟高質量發展的具體指標體系，除了GDP增速外，還包括全員勞動生產率、常住人口城鎮化率、全社會研發經費投入增長、每萬人口高價值發明專利擁有量、數字經濟核心產業增加值占比、居民人均可支配收入增長、城鎮調查失業率、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有執業（助理）醫師數、基本養老保險參保率、每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數、人均預期壽命、單位 GDP 能源消耗和二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率、糧食綜合生產能力、能源綜合生產能力等多個指標。這些高質量發展指標也系統地體現了新發展理念的指揮棒、紅綠燈的要求，可以認為是新發展理念的指標體系。

貫徹新發展理念、推進高質量發展，必須深化對高質量發展規律的認識，這就要求必須積極探索創新發展規律、協調發展規律、綠色發展規律、開放發展規律、共享發展規律，并將這些規律應用到具體的經濟工作中。高質量發展規律雖然可以由這五方面規律組成，每方面規律又包含著復雜內容，甚至每方面發展規律都可對應到相應的經濟學分支，如創新發展規律可以對應到創新經濟學或者技術經濟學，但總體上經濟高質量發展規律又是一個以人民為中心、針對發展不平衡不充分問題的五方面經濟規律呈現有機聯系的規律系統，我們必須從整體上把握。在這個規律系統中，共享發展規律體現社會主義生產目的方面的規律，而創新、協調、綠色、開放發展規律體現了生產手段方面的規律。

既然高質量發展是一個規律系統，這進一步要求我們在經濟高質量發展規律具體應用中，既要把握五方面規律的各自要求，還必須堅持系統觀念、加強統籌協調，注重把握高質量發展規律的內在聯系和系統性。面對經濟發展不平衡和多重經濟壓力時，要堅持系統思維，從問題導向出發，抓住主要矛盾，各方面政策要具有協同性。尤其是當前面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，注重協調逆周期政策與跨周期政策，推動供給側結構性改革政策與需求側總量管理政策協同。中央和國家機關以及地方在出臺經濟政策時，要堅決服從黨中央集中統一領導，充分考慮政策協同效應，打好政策組合拳。

三、從新發展階段、新發展理念、新發展格局聯系角度認識和把握新發展理念的系統性

習近平總書記反復強調，進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。這要求我們在認識和把握新發展理念時，要將新發展階段、新發展理念和新發展格局聯系起來看，決不能割裂開考慮。我們必須認識到，立足新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據，貫徹新發展理念為立足新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南，構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。

我們還必須系統認識到，貫徹新發展理念、構建新發展格局是新發展階段推進我國經濟高質量發展的內在要求，高質量發展與構建新發展格局是內在統一的，都是新發展理念指導下的發展過程，而高質量發展的實現和新發展格局的形成也是全面貫徹新發展理念的發展結果。同樣，貫徹新發展理念、構建新發展格局也是新發展階段加快建設現代化經濟體系的必然要求，現代化經濟體系又是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的經濟系統支撐。建設現代化經濟體系，要求建設創新引領、協同發展的產業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，以及充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。顯然這“六個體系、一個體制”完全體現了新發展理念的要求，正是實現經濟循環暢通、國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的經濟體系的基礎，而貫徹新發展理念、暢通經濟循環的新發展格局也是現代化經濟體系的特征體現。總之，我們必須將新發展階段、新發展理念和新發展格局，以及經濟高質量發展、建設現代化經濟體系有機地系統地聯系在一起理解其深刻內涵，從發展階段、發展思想、發展戰略、發展體系相互聯系角度來理解新發展理念的系統性。

四、從中國式現代化道路的新時代理論指南角度認識和把握新發展理念的系統性

中國式現代化道路是中國共產黨領導中國人民以實現中華民族偉大復興為目標的社會主義現代化實現路徑和實現模式，既有中國的社會經濟發展狀況和國家發達水平達到世界先進和前沿的量的規定，又有符合人口規模巨大國情、實現全體人民共同富裕、物質文明與精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路等質的特性。中國式現代化道路，是中國共產黨的領導、社會主義的性質、中國國情的要求和世界先進水平的目標這四方面要素不可分割的有機整體，既是歷史的選擇，也是實現中華民族偉大復興的必由之路。

中國式現代化道路，是中國共產黨將馬克思主義普遍原理與中國特殊國情、優秀傳統文化有效結合形成的中國特色的社會主義現代化道路。鄧小平同志從中國社會主義初級階段的基本國情出發，最早提出走一條中國式的現代化道路的思想，用“小康之家”這個中國式的現代化概念，描述了中國式現代化的目標，提出“溫飽”—“小康”—“富裕”的經濟發展“三步走”戰略目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結歷史經驗，針對新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，從新的實際出發進行了理論探索，取得重大理論創新成果，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步豐富拓展了中國式現代化道路的理論內涵。

在習近平新時代中國特色社會主義思想中，完整準確全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念具有特別重要的意義，是新時代中國式現代化道路的重要理論指南。新發展理念從理念層面回答了現代化進程中的現代化動力、現代化路徑、現代化目標等重大問題。其中，創新發展指明了新時代推進現代化進程的第一動力是創新，“十四五”規劃特別強調把創新放在現代化建設事業的核心地位；實現協調發展，這既是現代化的目標要求，也是現代化的發展動力；在未來社會中，綠色發展、人與自然和諧一定是一個普遍的發展狀態；開放發展是一個國家實現現代化的必由之路；推進共享發展、實現共同富裕是中國式現代化道路的本質特征要求。五大發展理念不是孤立的，而是一個系統的、貫穿新時代社會主義現代化進程中的、內在緊密聯系的集合體，在推進新時代社會主義現代化進程中必須完整、準確、全面貫徹，以創新為引領發展的第一動力驅動社會主義現代化進程，探索協調發展、綠色發展、開放發展的社會主義現代化路徑，實現發展成果由全體人民共享的社會主義現代化目標。

（作者系中國社科院經濟研究所所長、中國社科院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

來源：《機關黨建研究》2022年第6期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )