創建功能型黨組織 打造協同式服務鏈

近年來，日照市以建設政務綜合體和“一站式”服務平臺為目標，建成啟用新的市級政務服務大廳，整合原來的公安出入境、不動產、人社、醫保、公積金、稅務專業大廳，實現了“六廳合一”，進駐單位40個、工作人員600余名，其中黨員212名。為切實解決新大廳業務和人員跨部門跨單位多，管理難統一、組織難融合、思想難共鳴、陣地難共建、合力難形成等問題，在日照市直機關工委的指導下，市政務服務管理辦公室創新打造“政治同向、組織同建、黨員同管、資源同享、改革同力、形象同塑”黨建新模式，助力打造協同聯動、系統集成的政務“服務鏈”，真正把黨的政治優勢和組織優勢轉化為管理優勢、服務效能。

突出政治同向，充分發揮領導力

以學習教育“固本培元”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，建立規定動作與自選動作相統一、目標導向與問題導向相統一、集中教育與經常教育相統一、正面激勵與反面警示相統一“四統一”學習機制，夯實“三會一課”、主題黨日等傳統載體，創新開展“以案促廉”案例式、“科長講壇”互動式、“陽光宣講”沉浸式、“我是幫辦代辦員”體驗式等培訓。

以制度規范“夯基壘臺”。先后制定出臺《黨支部星級評定動態競爭制度》《政務服務大廳聯建共管制度》等21個黨建制度，推進議事決策民主化、政務大廳建設標準化、黨員隊伍管理規范化、督查考核常態化。

以閉環管理“提質強能”。推動黨建與業務深度融合，制定《黨建工作責任清單》《政務大廳黨委包聯項目清單》，由11名黨委委員分別包聯“無證明城市”“購房一件事”等56項改革創新任務，打造有部署、有要求、有檢查、有督查、有落實、有成效的“全周期全過程”閉環保障機制。

>> 日照市政務大廳工作人員為辦事群眾提供咨詢服務。

強化組織同建，有效提升組織力

支部聯建。按照有利于統籌協同、窗口服務、資源整合的原則，打破傳統行政隸屬和組織關系壁壘，將進廳黨員劃分為市場準入窗口黨支部等13個黨支部，實現“支部建在窗口，黨旗飄在大廳”。

發展聯商。建設“陽光協商”議事室，發揮進駐市政務服務中心11名政協委員、11名民主黨派人士、8名政務服務專家、10名法律專家的力量，做到“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”。每季度至少召開一次黨委委員和黨支部負責人聯席會議，先后協調解決黨建活動陣地規劃建設、大廳內部和周邊引導標識設計等問題53件。

機制聯創。建立首問負責、AB崗值守、“工作直報”綠色通道、安全“網格化”管理等12項運行機制，保障各項工作有序高效運轉。

實行黨員同管，推動匯聚向心力

統一管理增強執行力。創新實行黨員“一方隸屬、雙重管理”模式，制定《市政務服務大廳“提升執行力、黨員作表率”實施方案》，營造“想干事”“會干事”“干好事”的工作氛圍。

嚴格管理激發積極性。建立黨員積分制管理機制，實行“一人一表、一事一記”“月匯總、季通報、年評定”，與年度考核、日常考核、專項考核相結合，用“小積分”管好“大隊伍”。

人性管理增強歸屬感。實行“四個知道、一個跟上”工作法，黨支部書記和黨小組組長隨時知道黨員在哪里，在干什么、在想什么、需要什么，共幫助50余名黨員解決就醫、孩子入學等實際困難，為150余名黨員舉辦了“政治生日”。建設城市書房、減壓室、健身房等設施場所，豐富黨員職工業余文化生活。

推進資源同享，切實增強凝聚力

實行陣地共享，把資源用起來。高標準建設3個黨員活動室，研發應用“陽光速辦”智慧黨建平臺，打造“屏幕前的黨建”。建設800平方米的“黨建長廊”，涵蓋黨的“百年奮斗史”“不忘初心、牢記使命”黨史學習教育等專題板塊，讓廣大黨員干部和進廳群眾“抬頭受教育、低頭思感悟”。

開展活動共辦，讓隊伍活起來。先后開展了“翰墨寫初心·丹青頌黨恩”書畫攝影比賽、“喜迎二十大、我與大廳共成長”演講比賽等20余次活動，與高校開展共建活動，推動校地黨建資源共享，在互動交流中共謀思路、啟迪智慧，提升為民服務能力。

促進改革同力，真正激發戰斗力

黨建帶群建，畫好“同心圓”。成立大廳聯合婦聯、聯合團委，建立“18+N”幫辦導辦服務體系和“政青春”志愿服務隊，充分激發青年同志的積極性、創造性。

聚力優服務，共筑“幸福圈”。開展“審批服務進園區進企業進項目”，每名黨員分別建立問題臺賬和創新臺賬“兩本臺賬”，常態化開展“聽民聲、走流程”活動，解決群眾辦事堵點難點2000余個。

合力謀創新，鍛造“強引擎”。成立優化營商環境專班，推動按需求跨部門合理配置服務資源。支部之間密切協作，首創“無證明辦事”系統與公安內網深度對接，無犯罪記錄等16類公安領域證明核驗實現“秒批秒辦”。提升政策服務效能、聚焦“特定群體”推出“定制服務”、企業全生命周期服務集成改革等經驗做法得到社會廣泛好評，惠企利民政策“免申即享”、教師資格證“證照速辦”等創新工作走在全省前列。

實現形象同塑，不斷擴大號召力

勇擔當，做“實干家”。推出周末服務“不打烊”、延時服務等系列便民服務，解決辦事群眾“上班時間沒空辦理、休息時間沒處辦理”的痛點。在政務服務系統首創“星級評定”，先后評選出紅旗窗口35個、黨員先鋒崗50個、崗位能手65名。

善作為，做“開拓者”。在全省率先部署開展依申請政務服務事項標準化提升工作，累計規范175萬個要素、4.5萬個國家新增標準化要素。按照“一件事一次辦”標準，持續推進“雙全雙百”事項極簡辦、集成辦、全域辦，累計壓縮辦事環節近50%。

重清廉，做“本分人”。制定落實“嚴真細實快”工作作風建設要求20條措施和《廉政風險防控管理制度》，組建政務服務體驗官隊伍，落實“好差評”“廉政監督卡”制度，用“黨建鏈”支撐起“服務鏈”，走出一條黨建引領政務服務大廳管理發展、提升政務服務水平的新路子。

（來源：《旗幟》2023年第2期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )