機(jī)關(guān)基層黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐探索

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核指揮棒作用、選拔任用導(dǎo)向作用”。北京市第二中級(jí)人民法院有31個(gè)黨支部。近年來，北京二中院黨組、機(jī)關(guān)黨委大力推行黨支部堡壘指數(shù)“1+N”考核機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨和機(jī)關(guān)黨建工作落地見效，是發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和機(jī)關(guān)廣大黨員干警先鋒模范作用的探索性有益嘗試。

“1+N”考核指標(biāo)體系構(gòu)建

二中院黨支部堡壘指數(shù)“1+N”考核指標(biāo)體系采取點(diǎn)面結(jié)合、注重量化、動(dòng)態(tài)管理的原則，既注重圍繞中央和上級(jí)的重點(diǎn)工作，也充分考慮各黨支部自身實(shí)際，做到內(nèi)容明確、主次分明、重點(diǎn)突出，最大程度地保證考準(zhǔn)考實(shí)。注重加大對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)考核的權(quán)重，引導(dǎo)各黨支部組織實(shí)施落實(shí)，找準(zhǔn)黨建工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

明確考核范圍。二中院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞“考什么”的問題來構(gòu)建黨支部堡壘指數(shù)“1+N”考核指標(biāo)體系。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)作為一條主線，按照“五化一好”（思想教育陣地化、組織生活規(guī)范化、支部黨建品牌化、服務(wù)中心精細(xì)化、工作制度體系化、堡壘作用發(fā)揮好）的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置六類指標(biāo)：政治建設(shè)指標(biāo)、思想建設(shè)指標(biāo)、組織建設(shè)指標(biāo)、紀(jì)律作風(fēng)指標(biāo)、服務(wù)群眾指標(biāo)、文化建設(shè)指標(biāo)，著力打造政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)的“四強(qiáng)”黨支部。考核內(nèi)容涵蓋學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、落實(shí)中央和上級(jí)組織決策、黨管干部人才、廉潔紀(jì)律和反腐敗斗爭、群眾工作及基層治理能力提升、審判執(zhí)行中心工作融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及單位精神文明、道德風(fēng)尚等。繪出“路線圖”“施工圖”，引導(dǎo)各黨支部精準(zhǔn)制導(dǎo)、集中發(fā)力。

科學(xué)設(shè)置指標(biāo)。考核指標(biāo)體現(xiàn)的是定量考核，把有關(guān)的考核要求分解為若干個(gè)考核點(diǎn)，按照重要性分別予以一定的分值。指標(biāo)可以分為基礎(chǔ)類、創(chuàng)新示范類、負(fù)面否決類等不同類型。考核體系共計(jì)23個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，滿分100分，7個(gè)正值加分指標(biāo)，累加不超過30分，3個(gè)負(fù)值減分指標(biāo)，累減不超過20分。

精準(zhǔn)設(shè)定權(quán)重。根據(jù)工作內(nèi)容的重要性、工作量等不同，賦予每項(xiàng)指標(biāo)不同的權(quán)重及分值。始終把黨的政治建設(shè)放在首位，在分值設(shè)置上分配給政治領(lǐng)導(dǎo)力的比重最高；強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨建主體責(zé)任，推進(jìn)《黨支部、黨支部書記、支部委員、黨小組及黨小組長責(zé)任清單》落實(shí)到人、形成合力；強(qiáng)調(diào)黨支部要在重大考驗(yàn)、重要矛盾、急難險(xiǎn)重任務(wù)中凝心聚力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；強(qiáng)調(diào)要自覺在大局下行動(dòng)，主動(dòng)在大考中奉獻(xiàn)，抓黨建帶隊(duì)建促審判，立足主責(zé)主業(yè)建功趕考，全面提升審判執(zhí)行全流程規(guī)范化精細(xì)化水平，為首都率先基本實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。

“1+N”考核的實(shí)施

二中院黨支部堡壘指數(shù)“1+N”考核在院黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)關(guān)黨委牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按照黨支部自評(píng)、機(jī)關(guān)黨委評(píng)審、院黨組評(píng)定、亮分公示“三評(píng)一公示”程序?qū)h支部“堡壘指數(shù)”進(jìn)行定量定性考評(píng)。每季度進(jìn)行一次考核，次年1月份對(duì)上年度黨建工作進(jìn)行再次考核。根據(jù)考評(píng)得分，將黨支部劃分為優(yōu)秀、較好、一般、不合格四個(gè)等級(jí)。對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀等級(jí)的黨支部，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、打造特色品牌，努力建設(shè)成為基層黨建示范點(diǎn)，在評(píng)選機(jī)關(guān)先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)評(píng)定為一般等級(jí)的黨支部，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助理清思路，明確趕超目標(biāo)，促進(jìn)晉位升級(jí)；對(duì)評(píng)定為不合格等級(jí)的黨支部，機(jī)關(guān)黨委書記及分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)約談該黨支部書記，聯(lián)系委員重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，找準(zhǔn)問題和癥結(jié)，明確整改目標(biāo)，制定整改提升方案，限期整頓提高。評(píng)定為一般或不合格黨支部的，考評(píng)結(jié)果計(jì)入黨支部書記業(yè)績考核。

黨建考核取得的成效

政治底色進(jìn)一步擦亮。黨員干警政治站位進(jìn)一步提高，擁護(hù)“兩個(gè)確立”的政治立場(chǎng)更加堅(jiān)定，黨員干警政治定力進(jìn)一步夯實(shí)，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提升。黨建責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)。黨支部書記對(duì)黨建工作的重視程度進(jìn)一步提升，更加主動(dòng)思考和部署黨建工作，支部班子形成良好工作合力，支部組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷提升。基層組織力進(jìn)一步提升。各黨支部對(duì)于支部整體工作思路和重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)的計(jì)劃性更強(qiáng)，支委會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度等組織生活制度得到進(jìn)一步落實(shí)，基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)取得長足進(jìn)步。后進(jìn)黨支部得到進(jìn)一步整改。一些后進(jìn)黨支部在院黨組和機(jī)關(guān)黨委的指導(dǎo)幫助下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓整改落實(shí)，各項(xiàng)基本制度得到較好落實(shí)，各項(xiàng)工作質(zhì)效明顯提升。

黨建考核存在的不足

黨支部堡壘指數(shù)“1+N”考核在實(shí)施的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：如分類考評(píng)區(qū)分度模糊，目前考評(píng)共性指標(biāo)多、個(gè)性指標(biāo)少，一般工作多、特色工作少，偏重于共性工作和任務(wù)的考核。考評(píng)指標(biāo)設(shè)置過于細(xì)致，指標(biāo)數(shù)量總體偏多，力求面面俱到，導(dǎo)致有的重點(diǎn)工作權(quán)重分量偏小，一定程度上影響了工作的導(dǎo)向性。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)容易出現(xiàn)誤差，許多工作只能以“有”或“無”、“是”或“否”、“做”或“沒做”進(jìn)行量化賦分，沒有區(qū)分完成程度和工作質(zhì)量。人員力量不足，考評(píng)內(nèi)容細(xì)致、體系龐大，考評(píng)程序較為繁瑣，黨務(wù)干部人員較少，考評(píng)工作任務(wù)壓力較大。

黨建考核評(píng)價(jià)工作優(yōu)化路徑

考評(píng)主體多元化。基層黨建工作開展成效如何，不僅要看上級(jí)黨委的評(píng)價(jià)，更要看黨員群眾滿意度。因此，要推動(dòng)考核評(píng)價(jià)工作的考評(píng)主體向多維度延伸，注重讓黨員群眾參與、受益、滿意，充分發(fā)揮黨員群眾主體作用。例如，可以引進(jìn)民意調(diào)查、群眾測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)問卷等形式，引進(jìn)支部黨員群眾自評(píng)、黨支部互評(píng)等評(píng)價(jià)方式，最大限度提高考評(píng)的民主性和科學(xué)性、透明化和多元化。同時(shí)要注意不同考評(píng)主體之間評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)重配比，按照重要性、科學(xué)性原則賦予合理的權(quán)重，力求真實(shí)、全面地反映出基層黨建工作的成績和問題，形成“縱向促動(dòng)、橫向互動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的一體化評(píng)價(jià)體系。

分類考核精細(xì)化。考評(píng)指標(biāo)不能大而化之，而要根據(jù)審判執(zhí)行部門以結(jié)案為中心、提升審判質(zhì)效的工作重心，以及綜合職能部門在完成全院重點(diǎn)工作任務(wù)上的工作表現(xiàn)等不同側(cè)重點(diǎn)，突出不同黨組織的特色和特點(diǎn)，注重實(shí)效、分類管理、分類指導(dǎo)、分類考核，開列不同考核指標(biāo)清單，從而指導(dǎo)不同類型的黨支部都能夠找準(zhǔn)基層黨建工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

考評(píng)指標(biāo)彈性化。基層黨建考評(píng)工作要注意定性和定量相統(tǒng)一，既不能忽視明確具體的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也不能忽視上級(jí)黨委評(píng)價(jià)、黨員群眾評(píng)價(jià)、重點(diǎn)工作成果，問題整改情況等相對(duì)抽象任務(wù)和目標(biāo)的定性評(píng)價(jià)，特別是對(duì)于黨支部班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍教育管理、黨建引領(lǐng)中心工作等重點(diǎn)內(nèi)容的考核宜粗不宜細(xì)。不能只局限于紙面形式考核，要通過調(diào)查問卷、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、比武考試等形式，使考評(píng)結(jié)果真正符合工作實(shí)際成效和廣泛的評(píng)價(jià)。

考評(píng)重點(diǎn)更新優(yōu)化。在重視基礎(chǔ)性、規(guī)定性動(dòng)作進(jìn)行考評(píng)的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新性、自選型、重點(diǎn)性工作的考評(píng)力度，例如降低組織生活、黨費(fèi)收繳管理使用等基礎(chǔ)指標(biāo)的分值，加重對(duì)于黨建引領(lǐng)中心工作發(fā)展、為群眾辦實(shí)事、完成上級(jí)交辦的重點(diǎn)任務(wù)、支部黨員凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)精氣神等方面考核指標(biāo)的比重，或者采取對(duì)綜合性、長期性、規(guī)定性動(dòng)作進(jìn)行平時(shí)考核，對(duì)創(chuàng)新性、階段性、重點(diǎn)性工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，兼顧綜合性和重點(diǎn)性工作的差異。同時(shí)，要把目前在年底統(tǒng)一賦附加分的模式進(jìn)行優(yōu)化，將附加分體現(xiàn)在每季度考核中，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新性動(dòng)作的鼓勵(lì)。

（來源：《旗幟》2023年第4期；執(zhí)筆：北京市第二中級(jí)人民法院黨組成員、政治部主任、機(jī)關(guān)黨委書記管小麗，北京市第二中級(jí)人民法院機(jī)關(guān)黨委專職副書記劉杰，北京市第二中級(jí)人民法院組宣處主任科員黃賽玉）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )