正確處理好效率與公平的關(guān)系

效率與公平是整個(gè)人類歷史發(fā)展中的關(guān)鍵問題，兩者間的關(guān)系直接影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，而兩者的矛盾運(yùn)動(dòng)也推動(dòng)著社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。在探索中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展道路上，圍繞效率與公平有過各有側(cè)重、差異化的實(shí)踐與調(diào)適。新時(shí)期立足于高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕，必須轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新機(jī)制，探索出效率與公平統(tǒng)籌兼顧的本土化發(fā)展道路。

準(zhǔn)確把握效率與公平的辯證關(guān)系

效率通常是指資源配置的有效性，關(guān)注如何通過提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以“做大蛋糕”。而公平則是人們對(duì)社會(huì)分配狀況的價(jià)值判斷，包括規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平等維度，關(guān)注如何“分好蛋糕”。

效率與公平處于對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系中，既相互排斥又相互依存。從對(duì)立的角度看，過于強(qiáng)調(diào)公平會(huì)侵蝕個(gè)體的激勵(lì)機(jī)制，損害社會(huì)效率，而片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則會(huì)加劇貧富分化、激化社會(huì)矛盾。但就統(tǒng)一的角度而言，效率是實(shí)現(xiàn)公平的重要基礎(chǔ)，公平則是提升效率的有力支撐。離開效率只能空談公平，因?yàn)榕畈l(fā)展的物質(zhì)財(cái)富是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，做大經(jīng)濟(jì)總盤子為改善民生提供了可持續(xù)的保障。與此同時(shí)，對(duì)公平的重視能夠維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看為增進(jìn)效率提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。

此外，效率與公平具有高度的情境性，于不同發(fā)展階段、政治體制、國(guó)民價(jià)值體系中有所差別。在我國(guó)，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與集體主義的國(guó)民價(jià)值觀，決定了效率與公平兩大目標(biāo)必須統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)結(jié)合。

新中國(guó)成立以來效率與公平關(guān)系的歷史演進(jìn)

新中國(guó)成立以來，我國(guó)圍繞效率與公平問題經(jīng)歷了階段性的實(shí)踐形態(tài)，并根據(jù)特定發(fā)展階段的社會(huì)歷史條件與重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)適。

新中國(guó)成立初期側(cè)重“公平優(yōu)先”，通過單位制、戶籍制度與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度構(gòu)建起“城鄉(xiāng)二元”的平均主義分配方式，在快速改變中國(guó)“一窮二白”局面的同時(shí)，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低效率、民眾生產(chǎn)積極性受壓制。此外，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)分割格局也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間、限制了勞動(dòng)力資源的合理配置。

2月22日， 怒江傈僳族自治州福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)亞坪村村民在廣場(chǎng)表演傈僳族舞蹈。近年來，云南省怒江傈僳族自治州在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，打造宜居宜業(yè)村莊，在青山綠水間建好鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁。

改革開放以來，踐行“效率優(yōu)先、兼顧公平”。一方面，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；另一方面，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，并主張生產(chǎn)要素參與收入分配。這一系列舉措推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年的高速增長(zhǎng)，但也出現(xiàn)了階層流動(dòng)固化、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大等問題。

面對(duì)日益凸顯的發(fā)展不平衡不充分問題，黨的十九大報(bào)告明確提出了“更有效率、更加公平”這一原則，黨和國(guó)家持續(xù)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府統(tǒng)籌發(fā)力。而今，我國(guó)在探索效率與公平的有機(jī)結(jié)合上取得顯著成效，不僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成了小康社會(huì)。

新時(shí)期統(tǒng)籌兼顧效率和公平的探索路徑

世界上發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)產(chǎn)生涓滴效應(yīng)以自發(fā)消除分配不均與貧困問題。反之，高度不平等還會(huì)損害經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)與減貧效果。新時(shí)期對(duì)效率與公平的統(tǒng)籌兼顧提出了更高起點(diǎn)、更高水平的要求。這意味著不能將效率與公平的關(guān)系視為不可兼得的零和博弈，不能進(jìn)行先發(fā)展后分配的階段劃分，而要在高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的目標(biāo)指引下，通過理念、內(nèi)涵、制度與方式創(chuàng)新尋求兩者統(tǒng)籌兼顧、雙向賦能。

在理念上，要強(qiáng)化包容性增長(zhǎng)的發(fā)展理念，在可持續(xù)發(fā)展中追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其關(guān)鍵在于突破制度障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。例如，健全產(chǎn)權(quán)制度，讓勞動(dòng)、管理、知識(shí)、資本等各種生產(chǎn)要素的所有者權(quán)益得以保障，都能按貢獻(xiàn)分享增長(zhǎng)成果；推動(dòng)要素市場(chǎng)化，提高要素在城鄉(xiāng)間和跨區(qū)域的配置效率；改善營(yíng)商環(huán)境，盡可能破除體制機(jī)制障礙、為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供便利與支持，等等。深化市場(chǎng)的資源配置作用，不僅是推動(dòng)更有效率、可持續(xù)增長(zhǎng)的必由之路，本身也具有客觀的公平性。營(yíng)造規(guī)則化、有序化、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，意味著最大限度約束行政權(quán)力、不法經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)和干擾，是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的前提保障。

在領(lǐng)域上，要區(qū)分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會(huì)保障領(lǐng)域。在保障經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)作用的同時(shí)，著力構(gòu)建消除權(quán)利貧困與社會(huì)排斥的社會(huì)保障領(lǐng)域，積極推動(dòng)公共服務(wù)均等化與公共參與大眾化。黨的十九大明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民需求是多層次、多元化的，首先應(yīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)體系，著力解決教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的配置不平衡；其次應(yīng)提升公共參與大眾化水平。目前，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民服務(wù)等領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目供給與民眾需求錯(cuò)配的現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)，還可能引發(fā)非預(yù)期的社會(huì)矛盾。在政策制定和基層治理過程中，不斷暢通渠道、有序開展大眾參與和民主協(xié)商，有助于提升資源配給的精準(zhǔn)度、提升民眾的福利感和政治獲得感。

在制度上，要整合多方力量，構(gòu)建初次分配、再分配與第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。黨的二十大報(bào)告指出：“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。”從宏觀層面看，初次分配是市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，以勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配；再分配由公權(quán)力主導(dǎo)，利用稅收、轉(zhuǎn)移支付以及基本公共服務(wù)供給調(diào)節(jié)收入差距；第三次分配則需要開發(fā)社會(huì)化力量，以志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等方式參與社會(huì)公益事業(yè)。可見，三次分配所搭建的分配體系形成了主體多元、功能互補(bǔ)的分配格局。隨著市場(chǎng)的完善和公益福利事業(yè)的發(fā)展，企業(yè)和社會(huì)組織開始顯現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任感與公益價(jià)值。為擴(kuò)大第三次分配的規(guī)模，未來應(yīng)增強(qiáng)其主體規(guī)范性、加大政策激勵(lì)力度，并積極構(gòu)建信息交流、資源對(duì)接等基礎(chǔ)設(shè)施。

在方式上，要引入多元機(jī)制，探索效率與公平相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)高質(zhì)量供給。公共產(chǎn)品可劃分為生產(chǎn)和提供兩個(gè)環(huán)節(jié)，促使行政部門從“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕保胧袌?chǎng)、社會(huì)多元機(jī)制合作參與生產(chǎn)過程。近些年，各地都在積極探索相關(guān)的創(chuàng)新形式，例如服務(wù)外包、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)和PPP等投資模式。多元合作生產(chǎn)顯著提高了行政部門的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，讓民眾享受到更為優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，也為社會(huì)組織發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。為持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)的高質(zhì)量供給，我們應(yīng)該繼續(xù)開放更廣闊的合作空間、探索更多元的合作形式，并積極構(gòu)建科學(xué)合理、有效監(jiān)管的制度體系。

（來源：《旗幟》2023年第3期；作者單位：廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院、廈門大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )