加快培育完整內需體系 著力推動高質量發展

2022年底印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022——2035年）》（以下簡稱《綱要》）和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》（以下簡稱《實施方案》），把加快培育完整內需體系作為擴大內需的重點任務，系統謀劃一系列政策措施和改革舉措，為加快構建新發展格局，著力推動高質量發展奠定了堅實基礎。

培育完整內需體系是推動高質量發展的重要基礎

培育完整內需體系是更好滿足人民美好生活需要的必然要求。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民對美好生活的向往已經由“有沒有”轉向“好不好”。高質量發展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。通過培育完整內需體系，持續擴大居民消費，不斷增加有效投資，提高居民收入，優化分配格局，推動有效供給與有效需求高水平動態平衡，能夠更好地滿足人民美好生活需要，促進人的全面發展。

培育完整內需體系是充分發揮我國超大規模市場優勢、增強經濟發展內生動力的必然選擇。國際經驗表明，建立強大內需體系和國內市場，是一國實現高質量發展并增強國際影響力的重要標志。我國已經在市場需求、產業體系、人力資源、基礎設施等方面形成了超大規模市場優勢，為培育完整內需體系奠定了基礎。我國市場既有發達市場的穩定與高質量，又有新興市場快速增長的潛力。進一步發揮超大規模市場優勢、增強內需拉動作用，必須加快培育完整內需體系。

培育完整內需體系是更好統籌發展和安全的內在要求。新征程上，我國發展面臨的環境更加復雜嚴峻，必須堅持底線思維，實現高質量發展與高水平安全的良性互動。這就要求，通過培育完整內需體系，形成強大國內市場，更好實現自主安全發展，增強贏得大國博弈的實力，主動化解外部沖擊影響，確保經濟社會大局穩定。通過培育完整內需體系，暢通國內大循環，持續增強我國產品和服務的核心競爭力，吸引全球資源要素為我所用。

培育完整內需體系是推動經濟持續回穩向好的現實需要。近年來，受世界經濟衰退風險增大和國內長期積累的結構性矛盾等影響，我國經濟恢復基礎尚不牢固，突出表現在市場信心不足、國內需求不振。這要求必須堅定實施擴大內需戰略，加快培育完整內需體系，積極促進強大國內市場持續發展，大力提振市場信心，為推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長提供需求支撐。

2022年10月28日，消費者在海口國際免稅城內購物。

培育完整內需體系需要把握的原則要求

堅持系統觀念促進社會再生產循環暢通。完整內需體系是社會經濟活動的各環節、各領域相互聯系、高效運行的有機整體。生產、分配、流通、消費和投資再生產各環節循環暢通，才能從整體上建立起擴大再生產的良性循環。培育完整內需體系必須堅持系統觀念，著力突破制約各環節相互銜接、相互促進的卡點堵點，聯接斷點，促進社會再生產循環暢通。

充分發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵作用。要進一步鞏固消費對經濟發展的基礎性作用。在消費升級驅動和收入能力提升的支撐下，我國消費市場將不斷成長壯大，消費拉動經濟增長的作用將持續增強。要進一步增強投資對優化供給結構的關鍵作用。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的快速發展帶來巨大投資增長空間，要進一步提升投資效率，推動提高潛在產出和全要素生產率。

把擴大需求和創新供給更好結合起來。供給和需求相互依存、互為條件。當前我國經濟發展面臨的問題，供給和需求側都有，矛盾的主要方面在供給側，有效供給不足制約了內需潛力釋放。必須把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力提高供給體系質量、暢通經濟循環，實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

堅持以內需為主要支撐、內外需共同推動經濟發展。培育完整內需體系要正確處理自立自強與開放合作的關系。內需是發展的基本立足點，要使不斷擴大的消費和投資需求成為驅動經濟良性循環、加速國內國際雙循環的重要動力，增強增長韌性。同時，要發揮外需促進效率提升、動力轉換和結構升級等重要作用，增強兩個市場兩種資源聯動效應，實現內需和外需的良性互動。

堅持有為政府與有效市場相結合。培育完整內需體系要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。要尊重市場規律，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能夠有效調節的經濟活動都交給市場。同時，要發揮好政府在矯正市場失靈、營造良好發展環境以及推動經濟系統優化調整中的引導作用，促進內需持續增長和供需有效匹配。

加快培育完整內需體系的主要舉措

提高供給質量，促進內需更好滿足。強化科技自立自強、促進科學研究與市場應用有效銜接，加快發展新產業新產品。積極促進傳統產業改造提升，大力發展現代農業，推進制造業高端化、智能化、綠色化，推動生產性服務業向高端延伸。持續加強標準質量品牌建設，加快健全產品和服務標準體系，深入實施商標品牌戰略，著力打造中國品牌。

優化分配格局，持續提高消費能力。消費能力持續提高是增強內需發展后勁的基本保障。要加快構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，有效縮小收入分配差距。堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各類生產要素參與分配機制。加大稅收、社保、轉移支付的調節力度。著力擴大中等收入群體規模，提高低收入群體收入。

健全流通體系，推動供需有效銜接。高效的流通能夠促進生產與需求緊密結合、良性循環。要加快建設全國統一大市場，進一步放寬市場準入限制。以安全、便捷和高效為目標，提升城市商業水平，加強縣域商業建設，建立完善農村商業體系。加快發展現代物流體系，建設內外聯通、安全高效的物流網絡。

全面促進消費，加快消費提質升級。順應消費升級趨勢統籌促進各領域消費提質發展。以提高品質和促進持續增長為重點，提升吃穿住用行等傳統消費。以更好適應多層次、多樣化需求為重點加快發展服務消費。以鼓勵創新與拓展空間為重點加快培育發展新型消費，形成增長新動能。以倡導節約集約綠色生活方式為重點，大力發展綠色低碳消費，促進消費可持續增長。

優化投資結構，著力拓展投資空間。要準確把握投資方向，著力優化結構、提高效率，增強增長后勁。要努力增加制造業投資，提高供給質量和效率。聚焦補短板增加有效投資，加快交通、能源、水利、物流、生態環保和社會民生等領域基礎設施建設。聚焦創造新供給新需求，系統布局新型基礎設施，加強信息基礎設施建設，前瞻布局重大科技基礎設施等創新基礎設施。

（作者系中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所副所長、研究員）

( 編輯：白 翔   送簽：白 翔   簽發：鐘鳴 )