怎么看 怎么辦 怎么抓

習(xí)近平總書記指出：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”那么，什么樣的調(diào)查研究，才能掌握實(shí)情、拿出實(shí)招，更好地為決策服務(wù)呢？在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育中，國家發(fā)展改革委社會(huì)司黨支部通過全流程閉環(huán)調(diào)研，努力探索著答案。

怎么看？就是精心設(shè)計(jì)調(diào)研方案，把群眾的“急難愁盼”帶回來

定主題。社會(huì)司黨支部從黨的二十大報(bào)告中找方向，聚焦中國式現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域提出的新任務(wù)新要求，就完善社會(huì)政策、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、提高人民生活品質(zhì)開展專題調(diào)查研究。

定地點(diǎn)。我國東西南北差異大，黨支部經(jīng)過討論，認(rèn)為長三角區(qū)域發(fā)展比較均衡，教育、衛(wèi)生、“一老一小”保障等諸多社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)全國都有很好的參考價(jià)值。于是，中心城市選安徽合肥、江蘇南京，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市選江蘇昆山、浙江嘉興，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)城市選安徽淮南。

臨行前，國家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志明確要求：把群眾真正“急難愁盼”帶回來！

多看點(diǎn)、少座談。據(jù)調(diào)研組成員介紹，這次調(diào)研6天時(shí)間赴3省5市，只在南京市開了一個(gè)面上的座談會(huì)，其他時(shí)間全在調(diào)研點(diǎn)上，對(duì)需要提供的重要信息，比如地名、姓名、重點(diǎn)數(shù)據(jù)等，只讓被調(diào)研對(duì)象寫個(gè)“小紙條”。這樣做，被調(diào)研對(duì)象輕松，調(diào)研也能更加聚焦、更加務(wù)實(shí)。調(diào)研力戒形式主義，從繁冗會(huì)議和材料中解脫出來，有利于真正摸到實(shí)情、看到問題。

看樣板、看短板。托育問題是群眾普遍關(guān)切的問題，調(diào)研組在南京市建鄴區(qū)了解到，當(dāng)?shù)匕延變簣@建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把托育所建在寫字樓下，吸引了更多的年輕人落戶。在安徽省淮南市壽縣，調(diào)研組臨時(shí)就近來到八公山鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，詳細(xì)了解鄉(xiāng)村醫(yī)生的困難和問題。

學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找問題。調(diào)研組在江蘇昆山發(fā)現(xiàn)一個(gè)好的做法。昆山市人口密集，學(xué)校少、學(xué)生多，就學(xué)矛盾突出，而建新學(xué)校立項(xiàng)、審批、建設(shè)周期長，遠(yuǎn)水解不了近渴。昆山市利用已審批規(guī)劃但未使用的閑置土地，用裝配式建筑拼裝，一個(gè)假期就建成一所學(xué)校，緩解了入學(xué)難問題。調(diào)研組成員表示，辦公室里想不到辦法，一到基層就有答案。當(dāng)然，也有基層解決不了的問題。南京市秦淮區(qū)小西湖社區(qū)老舊小區(qū)實(shí)施嵌入式公共服務(wù)，在土地、規(guī)劃、消防等方面都存在政策障礙，“這些問題恰恰需要我們這個(gè)層面來研究解決。”

3月29日，國家發(fā)展改革委社會(huì)司調(diào)研組在安徽省壽縣八公山鄉(xiāng)的村衛(wèi)生室，詳細(xì)了解鄉(xiāng)村醫(yī)生的困難和問題。

怎么辦？就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出有針對(duì)性的措施

一線調(diào)查結(jié)束了，研究才真正開始。調(diào)研組返程前，在浙江嘉興機(jī)場就地開了一個(gè)會(huì)，每個(gè)人分享所見所聞所思所想，經(jīng)過討論，梳理出當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的5個(gè)問題。調(diào)研組5名年輕同志，一人領(lǐng)一個(gè)問題起草報(bào)告。

報(bào)告的寫法也是直奔主題。每個(gè)問題既有典型經(jīng)驗(yàn)，也有“但是”，并且將重心落在“但是”上。例如，在“以均衡布局公共服務(wù)資源推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”這一問題下寫道：“復(fù)旦兒科醫(yī)院安徽醫(yī)院負(fù)責(zé)人介紹，國家區(qū)域醫(yī)療中心建成效果明顯，近兩年患者轉(zhuǎn)外就醫(yī)數(shù)降幅超過50%。”“但是，各地群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的需求仍然強(qiáng)烈，公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。”“但是”就是調(diào)研要著力解決的問題。

報(bào)告既以職能為提綱，又因責(zé)任而“超綱”。在調(diào)研提綱設(shè)計(jì)中，一開始列了4個(gè)方面。然而，在調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，人口流出地和人口流入地面臨的公共服務(wù)問題截然不同，安徽壽縣揪心的是人才留不住，江蘇昆山揪心的是公共服務(wù)飽和帶來的一系列緊迫問題。“流動(dòng)的中國”考驗(yàn)公共服務(wù)資源高效配置，這個(gè)問題不能回避。于是，調(diào)研組“超綱”增加一條，直面這個(gè)牽扯土地、編制等多個(gè)領(lǐng)域的深層問題。

調(diào)研報(bào)告完成后，國家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志再次作出批示：問題、短板找到了，怎么辦？

帶著“怎么辦”的追問，社會(huì)司立即召開司務(wù)會(huì)議，圍繞報(bào)告所反映的五個(gè)問題，全司全員參與，立足國家發(fā)展改革委工作職責(zé)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步研究梳理工作重點(diǎn)。

怎么辦？就要從政策頂層設(shè)計(jì)中謀實(shí)招。從根本上回應(yīng)、解決問題，亟須制定管總的政策文件。在管總的政策文件之下，再進(jìn)一步完善公共服務(wù)、教育、衛(wèi)生、體育、家政等領(lǐng)域的專項(xiàng)政策，及時(shí)構(gòu)建切實(shí)管用的“1+N”社會(huì)政策體系，把點(diǎn)的問題從整體上加以解決。

怎么辦？就要從落實(shí)工作職責(zé)中見實(shí)效。比如，對(duì)于“流動(dòng)的中國”如何高效配置公共服務(wù)資源問題，完善常駐地提供基本公共服務(wù)制度的政策舉措，進(jìn)一步厘清流入地和流出地，在保障基本公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，科學(xué)統(tǒng)籌需求與財(cái)力，推動(dòng)指導(dǎo)地方分類分步完善制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

怎么辦？就要從強(qiáng)化資金支持中提效能。社會(huì)事業(yè)的短板，還表現(xiàn)在地方財(cái)力保障能力弱、資金缺口明顯上。因此，解決問題就得在有限的財(cái)力之下突出精準(zhǔn)支持，統(tǒng)籌做好“一錢多用”“多錢一用”，將中央預(yù)算內(nèi)投資用在刀刃上。

在回答“怎么辦”的過程中，調(diào)研組全體成員深切體會(huì)到：不以問題為導(dǎo)向，就拿不出實(shí)招，心里不想著群眾，就做不實(shí)工作，這既是方法問題，也是立場問題。

怎么抓？就是做好調(diào)研“后半篇文章”，抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用

經(jīng)過層層深入研究，社會(huì)司形成一份“怎么辦”工作報(bào)告。國家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志第三次作出批示：“過程中多征求群眾意見。既要符合實(shí)際，更要管用有感。可列清單，抓落實(shí)。”

任務(wù)是具體的，辦法是明確的，但要一一轉(zhuǎn)化為讓群眾受益的政策措施，還有漫長的路要走。社會(huì)司再一次召開會(huì)議，專題研究部署“列清單、抓落實(shí)”工作。

建立重點(diǎn)工作清單。對(duì)于調(diào)研提出的五個(gè)問題，按照有章可循、有據(jù)可依原則，進(jìn)一步細(xì)化提出17項(xiàng)落實(shí)措施，謀劃提出23項(xiàng)年度重點(diǎn)工作。層層細(xì)化、實(shí)化，最終每一個(gè)從點(diǎn)到線再到面的問題，又從面到線再到點(diǎn)，落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作之中。社會(huì)司的同志理解，清單的“清”，就是理清、事清、任務(wù)清。

納入臺(tái)賬管理。清單清、臺(tái)賬明，清單清是抓落實(shí)的第一步。于是，將清單納入臺(tái)賬管理，制成圖表，明確階段任務(wù)目標(biāo)和成果形式，定期跟蹤、加強(qiáng)問效。

明確責(zé)任分工。就拿起草《完善社會(huì)政策發(fā)展社會(huì)事業(yè)提高人民生活品質(zhì)的若干意見》來說，分解為7項(xiàng)具體任務(wù)，每一項(xiàng)任務(wù)都明確具體責(zé)任處室、責(zé)任人和時(shí)限要求。調(diào)研組成員編入新的任務(wù)鏈中，開始新的調(diào)查研究。

從調(diào)查到研究，從紙上到實(shí)踐，一次閉環(huán)調(diào)研形成了。為了更好抓落實(shí)，社會(huì)司黨支部的同志又一次奔走在路上，不斷地問需于民、問計(jì)于民。

〔來源：《旗幟》2023年第7期；作者系中央和國家機(jī)關(guān)工委宣傳部副部長（掛職）、甘肅省紀(jì)委監(jiān)委宣傳部部長〕

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