以“小切口”解決“大民生”

老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司社區(qū)建設處（以下簡稱“社區(qū)處”）將老舊小區(qū)改造作為為群眾辦實事的著力點，以“小切口”解決“大民生”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

社區(qū)處自2019年設立以來，緊緊圍繞職責全力開展工作，全處3位同志奮發(fā)進取、勤勉付出，取得了優(yōu)異業(yè)績。今年五一國際勞動節(jié)前夕，社區(qū)處榮獲“全國工人先鋒號”稱號。

社區(qū)處的三位同志（會議桌右側）與城市建設司其他同志一起學習交流。

摸清底數(shù)  先行試點探路徑

老舊小區(qū)大多建成于2000年以前，建設時標準偏低，加上長期失養(yǎng)失修失管，市政配套設施不齊全、房屋老化等問題突出，在設施條件、環(huán)境配套和公共服務等方面存在短板，與人民群眾日益增長的美好生活需要差距較大，居民改造意愿強烈。

老舊小區(qū)量大面廣、改造任務繁重，如何在全國扎實有序推進改造？社區(qū)處的工作就從解決這一問題開始著手。

解決群眾生活不便的問題首先要了解群眾的想法，要到基層去。在住房和城鄉(xiāng)建設部黨組的堅強領導下，社區(qū)處組織20個部門和單位，調(diào)研了93個市縣的213個老舊小區(qū)，全面梳理現(xiàn)狀，深入分析問題，認真歸納改造需求，總結讓居民滿意的經(jīng)驗做法。隨后，又組織浙江、山東2省和上海、蘇州等8個城市深化試點，與地方組建聯(lián)合工作專班，共同探索建立動員群眾共建、改造資金共擔、存量資源整合利用等9個機制，并具體落地到改造項目中進行“探路”，為全面推進改造積累經(jīng)驗。

在全面調(diào)研及總結試點經(jīng)驗基礎上，社區(qū)處牽頭起草《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，對目標任務、對象范圍予以明確，在改造項目審批、財稅金融、土地等方面建立了適應更新改造項目需要的一攬子支持政策，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架，改造工作在全國迅速推開。

全程指導  上下同心抓落實

自2019年老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程起，國務院辦公廳出臺了指導意見，住房城鄉(xiāng)建設部會同相關部門每年都根據(jù)最新形勢、任務目標及改造中出現(xiàn)的新情況新問題，對當年改造工作有針對性地提出工作要求，明確了工作正面清單和負面清單，推動各地盡力而為、量力而行，又好又快推動改造。

近幾年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近22萬個，涉及上億人，給居民帶來實惠的同時，也使基層街道、社區(qū)感到了極大工作壓力。隨著老舊小區(qū)改造的逐步推進，社區(qū)處對各地遇到的問題及時答疑解惑，跟進、總結各地政策的深化辦法和創(chuàng)新舉措，組織編印了7批《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復制政策機制清單》，推廣先行地區(qū)可復制經(jīng)驗做法，指導各地加強學習借鑒、加快完善適應改造需要的工作機制和政策體系，推動改造政策落實落地。

比如，針對老舊小區(qū)改造中“公要餛飩婆要面”的難題，社區(qū)處指導各地充分動員群眾參與，問需于民、問計于民、問效于民，尋求改造效果最大公約數(shù)。

在山東青島一老舊小區(qū)居民議事廳，社區(qū)處一名年輕干部與居民一起討論小區(qū)改造方案。由于周邊小學上下學時間人流較多，居民對優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部通行線路、打通消防通道的設計方案十分關切。“每一個老舊小區(qū)都有自己的特點，每個居民的需求也不一樣，必須結合居民意愿和小區(qū)實際確定改造方案。在這個過程中，和居民身在一起、想在一起、心在一起很重要。”這名年輕干部十分感慨地說。

經(jīng)驗來自基層的實踐和智慧。社區(qū)處堅持典型示范引路，以示范項目帶動各地的改造進程。自2021年起，社區(qū)處每年確定一批聯(lián)系點小區(qū)，采取領導包抓、青年干部蹲點調(diào)研、選派專家?guī)头龅确绞剑瑤椭鉀Q改造堵點難題，打造示范樣板項目，與全國各個改造小區(qū)所在街道社區(qū)干部分享經(jīng)驗做法和心得體會。

為了更加科學、客觀地評價改造工作，社區(qū)處通過績效評價、督查激勵等方式，明確改造工作衡量標準，讓政策“指揮棒”與考核評價指標體系更統(tǒng)一。在研究建立《全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)計調(diào)查制度》期間，為了既能及時精準反映改造進展成效，又最大限度減輕統(tǒng)計負擔，社區(qū)處和基層同志一道反復研究每一個統(tǒng)計指標的內(nèi)涵，力求精準高效。“這套統(tǒng)計指標邏輯清晰、針對性強，對指導推動地方工作幫助非常大。工作進度如何，可以從統(tǒng)計數(shù)字清晰反映。數(shù)字背后是每一個居民看得見、摸得著的改造成果，都是實實在在的成效。”一位負責老舊小區(qū)改造的基層干部說。

中央和地方同頻共振、同向發(fā)力，攻堅克難、乘勢而上，政策得以又好又快落實。

協(xié)同合作  補齊短板求完善

安居樂業(yè)是中國老百姓最樸素的愿望。居民大部分時間在小區(qū)度過，生活質量與小區(qū)建設密切相關。為走好服務群眾的“最后一公里”，社區(qū)處與各部門齊心協(xié)力，整合資源，補齊小區(qū)設施和服務短板。

老舊小區(qū)改造關鍵是抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”。社區(qū)處指導各地探索“先體檢再改造”的工作方法，改造前對小區(qū)設施情況進行摸底，聚焦居民需求，采取“菜單式”改造，“一區(qū)一策”精準發(fā)力，優(yōu)先解決群眾急難愁盼問題，把有限資金用在刀刃上，把改造做到居民的“心坎里”。

堅守安全底線，著力消除安全隱患。加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，把安全發(fā)展理念貫穿改造各環(huán)節(jié)和全過程。

“一老一幼”是大多數(shù)家庭的主要關切。社區(qū)處指導各地積極盤活小區(qū)及周邊存量房屋、土地資源，因地制宜增設居家養(yǎng)老服務中心、老年食堂、兒童驛站等服務設施。聯(lián)合國家體育總局開展“國球進社區(qū)”活動，為老舊小區(qū)增設乒乓球臺等小型體育健身設施，讓居民在家門口進行健身活動。

近年來，居民對既有住宅加裝電梯呼聲較高，社區(qū)處抓住全國人大出臺無障礙環(huán)境建設法的有利契機，推動國家立法支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯。聯(lián)合最高人民法院發(fā)布典型案例，引導居民正確理解加裝電梯適用的法律條文。發(fā)揮街道社區(qū)作用，以黨建引領、居民協(xié)商促進共識達成。

“老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內(nèi)容。能夠承擔重任并獲得榮譽，我們感到無上光榮，更感到責任重大。我們要繼續(xù)與基層的同志一起努力，通過改造更新讓老舊小區(qū)的居民擁有美好家園。”這是社區(qū)處全體同志的共識。

（來源：《旗幟》2023年第11期；作者系中國建設報記者）

( 編輯：徐雅維   送簽：徐雅維   簽發(fā)：鐘鳴 )