新民主主義革命時期黨的紀律建設(shè)的實踐與探索

紀律嚴明是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，紀律建設(shè)貫穿黨的百年歷史。毛澤東同志在總結(jié)新民主主義革命勝利的寶貴經(jīng)驗時指出，我們黨有三件“戰(zhàn)勝敵人的主要武器”，第一件就是“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”。“有紀律”作為“主要武器”，是我們黨經(jīng)受住生死考驗、從小到大、由弱到強，克服一個個困難，渡過一個個難關(guān)，最終奪取新民主主義革命勝利的根本保障。

“紀律立黨”被確定為重要建黨原則

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建之初，早期馬克思主義者就開始探討黨的紀律建設(shè)。蔡和森在1920年9月致毛澤東的一封信中，詳細闡述了建立共產(chǎn)黨組織的設(shè)想，首次提出“黨的紀律為鐵的紀律”的主張。毛澤東回信表示：“你這一封信見地極當，我沒有一個字不贊成。”1921年7月，中共一大制定了中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)和決議，對黨的組織紀律、保密紀律、財務(wù)紀律等作出要求。一年之后，中共二大通過的黨的歷史上第一個黨章——《中國共產(chǎn)黨章程》，以近三分之一的篇幅對黨的紀律作出規(guī)定，強調(diào)“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之；地方黨組織必須執(zhí)行和宣傳中央所定政策，不得自定政策；凡屬全國性的重大政治問題，不得單獨發(fā)表意見；本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”等。同時，還規(guī)定了包括“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案”在內(nèi)的開除黨員的六種情形。這些規(guī)定集中體現(xiàn)了政治紀律的核心內(nèi)容和民主集中制的建黨原則。

1924年，第一次國共合作正式建立。在轟轟烈烈的大革命熱潮中，中國共產(chǎn)黨黨員隊伍迅速發(fā)展壯大。截至1926年11月，全國黨員數(shù)量從一年前的3000余名增加到1.8萬余名。隨著黨員隊伍的不斷壯大，黨內(nèi)不可避免地混進了一些投機分子，破壞了我們黨的先進性和純潔性，紀律建設(shè)迫在眉睫。中共第四屆中央執(zhí)行委員會第二次擴大會議清醒指出了黨員隊伍中存在的“缺乏理論及確定的革命人生觀”“有雇傭勞動傾向，缺少從前那樣刻苦奮斗的精神和自發(fā)的革命情緒”“發(fā)生貪官污吏化”等問題。針對這些問題，1926年8月，黨中央發(fā)布了黨的歷史上第一個反對貪污腐化的文件《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，鮮明指出對“投機腐敗的壞分子”，“務(wù)須不容情的洗刷出黨”，如此“才能鞏固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望”。1927年4月，中共五大召開前夕，黨員數(shù)量已增長到5.8萬余名，給紀律建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。為此，會議突出強調(diào)紀律問題，首次設(shè)立中央監(jiān)察委員會并正式使用“政治紀律”這一概念，其通過的《組織問題議決案》強調(diào)要將政治紀律條文化、規(guī)范化。從中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建到第一次國共合作破裂，從中共一大綱領(lǐng)和決議到歷次修訂的章程，從行為規(guī)范到程序規(guī)定，黨在建章立制、創(chuàng)設(shè)機構(gòu)的過程中，不斷深化對紀律建設(shè)的探索，逐步奠定“紀律立黨”的基石。

紀律嚴明的政治底色愈加鮮明

大革命失敗后，黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村。面對生存環(huán)境的新變化，黨不斷拓展紀律建設(shè)的內(nèi)涵，使紀律建設(shè)在創(chuàng)建人民軍隊、開展土地革命和建設(shè)革命根據(jù)地的實踐中發(fā)揮了重要作用。1927年9月，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊攻打長沙受挫后，決定改變原計劃，向敵人統(tǒng)治力量較為薄弱的羅霄山脈中段的井岡山進軍。由于長途行軍和頻繁戰(zhàn)斗，部隊由5000余人銳減到不足1000人，士氣低落、軍紀松弛。面對嚴峻形勢，毛澤東在江西永新主持召開前委會議，進行了著名的“三灣改編”，并下大力氣加強部隊紀律建設(shè)。10月下旬，部隊不斷遭到地主武裝的襲擊，隊伍一時被打散，戰(zhàn)士們既疲勞又饑渴。當看見一塊紅薯地時，大家一擁而上，連泥帶苗拔出紅薯，胡亂地擦掉泥巴，就咬了起來。毛澤東趕上來后，看到這一情景，忙問在場的幾位干部：“你們經(jīng)過老表的同意沒有？”當?shù)弥獩]有時，毛澤東十分生氣。吃一個紅薯事小，損害群眾利益事大。于是在部隊整裝出發(fā)前，毛澤東在江西茨坪荊竹山“雷打石”前向部隊講話，要求大家一定要和山上的群眾搞好關(guān)系，還鄭重宣布了三大紀律：第一，行動聽指揮；第二，不拿老百姓一個紅薯；第三，打土豪要歸公。這也成為中國工農(nóng)紅軍“三大紀律”的雛形。

1928年1月，工農(nóng)革命軍占領(lǐng)遂川縣城后，組織宣傳隊開展宣傳活動，還派人下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)貧苦農(nóng)民打土豪。其間，有個別人把商人小販的貨物無故沒收，甚至還把藥店里稱藥的戥秤也拿了。毛澤東進城后不斷找群眾談話，了解群眾對部隊的意見，發(fā)現(xiàn)了不少問題。為了解決部隊存在的紀律和作風問題，毛澤東于1月25日在遂川李家坪向部隊宣布了最早的“六項注意”：上門板；捆鋪草；說話和氣；買賣公平；不拉夫、雇夫要給錢；不打人、不罵人。3月，毛澤東在桂東縣沙田村將“六項注意”的前面兩項改為“借東西要還”“損壞東西要賠”。后來，又增加了“洗澡避女人”“不搜俘虜腰包”兩項，這就是最初的“三大紀律、八項注意”。“三大紀律、八項注意”的嚴格執(zhí)行，使紅軍在群眾中樹立了良好形象，對人民軍隊建設(shè)和鞏固軍民關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)過土地革命前期的淬煉，紀律嚴明已初步成為黨和紅軍的政治底色。黨在長征期間加強政治紀律建設(shè)取得的重大成就是粉碎了張國燾分裂黨的圖謀。1935年6月，中央紅軍與紅四方面軍在四川懋功地區(qū)會師，張國燾自恃手下兵強馬壯，在“北上”還是“南下”問題上與中央產(chǎn)生分歧，拒不執(zhí)行黨中央的“北上”決議，強行帶領(lǐng)部隊過草地“南下”。為維護中央權(quán)威和黨的團結(jié)，1935年9月，中央政治局召開擴大會議，作出《中共中央關(guān)于張國燾同志的錯誤的決定》，揭露了張國燾分裂黨和紅軍的嚴重錯誤，嚴厲指出其機會主義、軍閥主義傾向。為了教育和爭取張國燾，這一決定并未向全黨公布。然而，利令智昏的張國燾在背叛黨的道路上越走越遠，竟發(fā)展到了另立“中央”的地步。1936年1月，中央政治局會議通過《關(guān)于張國燾同志成立第二“中央”的決定》；電令張國燾立刻取消他的一切“中央”，放棄一切反黨傾向。經(jīng)過黨中央及紅四方面軍廣大指戰(zhàn)員的長期斗爭和規(guī)勸教育，張國燾被迫取消第二“中央”。

在這場不見硝煙的戰(zhàn)爭中，我們黨始終高度重視政治紀律建設(shè)，在粉碎張國燾分裂黨的圖謀的同時，還進一步為全體黨員、戰(zhàn)士堅定革命信仰、服從組織領(lǐng)導(dǎo)筑牢了思想堤壩，為長征的最終勝利提供了堅強的政治保證。

“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’”

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，面對新形勢，黨不斷深化對紀律建設(shè)的認識，提出“紀律是執(zhí)行路線的保證”“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’”等重要論斷，并堅決同違紀現(xiàn)象作斗爭，維護了紀律的嚴肅性和權(quán)威性。就在張國燾叛變革命前后，黨內(nèi)又發(fā)生了王明將個人凌駕于中央之上、擅自發(fā)布錯誤政治主張的事件。兩人都是黨的高級干部，卻絲毫不具備高級干部應(yīng)有的黨性修養(yǎng)和政治覺悟，肆意破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一，嚴重違反了黨的紀律，影響了黨的威信。為避免類似事件再次發(fā)生，1938年9月29日至11月6日召開的黨的六屆六中全會，第一次完整提出了民主集中制的“四個服從”原則：個人服從組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級服從上級；全黨服從中央。會議通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)定與紀律的決定》，規(guī)定“各中央委員不得在中央委員會以外對任何人發(fā)表與中央委員會決定相違反的意見，亦不得有任何相違反的行動”。

張國燾、王明破壞黨的紀律，根源在于極端個人主義和自由主義作祟。而自由主義的思想不只存在于高級干部之間，也存在于一般黨員之中。黃克功是參加過井岡山斗爭和長征的“老資格”，時任抗日軍政大學(xué)第六隊隊長。在與陜北公學(xué)學(xué)員劉茜的日常接觸中，對其產(chǎn)生愛意。1937年10月的一天傍晚，黃克功多次要求劉茜和自己結(jié)婚并公開宣布，但被對方拒絕。黃克功因情生恨、喪失理智，一怒之下開槍將其打死。案發(fā)后，有人認為黃克功在戰(zhàn)場上立過功，可考慮從輕處理。他本人也曾給毛澤東寫信，表示愿意在戰(zhàn)場上戴罪立功。毛澤東未予偏袒，同意了邊區(qū)高等法院判其死刑的意見，并要求現(xiàn)場宣讀法庭判決書，以此教育全體黨員和戰(zhàn)士“以黃克功為前車之戒”。在黃克功案之后，還發(fā)生了因貪污挪用公款3050元邊區(qū)幣，被判死刑的肖玉璧案；因不服從黨組織分配，拒絕執(zhí)行黨的決定而被開除黨籍的劉力功事件等。經(jīng)過對這些事件的嚴肅處理和廣泛的紀律教育，延安一時出現(xiàn)了“三多三少”的現(xiàn)象，即“講個人要求的少了，服從組織分配的多了；圖安逸比享受的人少了，要求到前線和艱苦地方鍛煉的人多了；自由主義現(xiàn)象少了，嚴守紀律的人多了”。

“加強紀律性，革命無不勝”

1947年，解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻，革命形勢迅速發(fā)展，敵我力量對比發(fā)生根本性改變，全國范圍內(nèi)的勝利即將到來。隨著黨員數(shù)量迅速增長，黨內(nèi)軍內(nèi)存在的一些問題逐漸暴露，部分解放區(qū)相繼出現(xiàn)違反政策、破壞紀律的現(xiàn)象。為保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央于1948年1月發(fā)布《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，要求各中央局和中央分局每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告。3月，又發(fā)出《關(guān)于建立報告制度的補充指示》，規(guī)定：各中央局、中央分局除了要定期向中央作綜合報告外，對下發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，均須同時發(fā)給中央一份；同時，下級向各中央局、中央分局所作政策及策略性的報告，重要內(nèi)容也要同時報告中央。這就進一步細化和完善了請示報告制度，為維護和嚴肅黨的紀律提供了制度保障。

同年9月，毛澤東在西柏坡主持召開中共中央政治局擴大會議（史稱“九月會議”）時指出，我們的戰(zhàn)略任務(wù)是軍隊向前進、生產(chǎn)長一寸、加強紀律性，突出強調(diào)了加強紀律性的極端重要性。“加強紀律性，革命無不勝”的口號鮮明響亮、朗朗上口、深入人心，有力地凝聚起全黨共識，很快化為各級黨組織和黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊的行動。

實踐證明，黨的紀律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要保證。加強黨的紀律建設(shè)是黨堅持革命、贏得群眾、戰(zhàn)勝敵人、奪取勝利的關(guān)鍵所在。

（來源：《旗幟》2024年第4期；作者單位：中央黨史和文獻研究院）

( 編輯：賈澤娟   送簽：賈澤娟   簽發(fā)：趙品 )