堅(jiān)決執(zhí)行黨中央決策部署

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條、第五十七條、第六十一條對(duì)不執(zhí)行黨中央決策部署行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定。

（一）不落實(shí)黨中央大政方針。《條例》第五十六條分三款對(duì)此作出規(guī)定。第一款規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予黨紀(jì)重處分。第二款規(guī)定，貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)處分。第三款規(guī)定，不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義的，依照第二款規(guī)定處理。本條是針對(duì)“七個(gè)有之”中的“自行其是”“尾大不掉”等問題作出的處分規(guī)定。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立全國一盤棋思想，自覺在大局下行動(dòng)，堅(jiān)持小道理服從大道理、地方利益服從國家整體利益；堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，不打小算盤、不搞小聰明，自覺防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義，做到既為一域爭(zhēng)光、又為全局添彩?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“對(duì)黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準(zhǔn)先斬后奏，更不準(zhǔn)口是心非、陽奉陰違”，“決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策”。

本條前兩款規(guī)定的行為嚴(yán)重程度不同。第一款規(guī)定的拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針行為危害更大，性質(zhì)更為惡劣，一旦存在該行為就要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分。第二款規(guī)定的貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通行為，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，要視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的搞山頭主義，在本人主政的地方或者分管的部門擅作主張、我行我素，背離黨中央要求另搞一套；有的貫徹黨中央決策部署時(shí)消極應(yīng)付，打折扣、做選擇、搞變通，影響黨中央政令暢通。對(duì)于黨員、干部有上述行為，影響黨中央決策部署落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

第三款明確了對(duì)不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定。任何具有部門和地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，在這一點(diǎn)上不能有絲毫含糊和動(dòng)搖。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理全局和局部、中央和地方的關(guān)系，存在搞本位主義、分散主義的問題。比如，有的各自為政，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)、暢通全國大循環(huán)，只一門心思建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán)，或者以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖；有的出臺(tái)歧視外地企業(yè)、實(shí)行地區(qū)保護(hù)的優(yōu)惠政策，設(shè)置歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘等。這些搞部門或者地方保護(hù)主義的行為，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

（二）政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求。《條例》第五十七條分兩款對(duì)此作出規(guī)定。

第一款規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予相應(yīng)處分。樹立和踐行正確政績(jī)觀，不僅事關(guān)一地一域發(fā)展，更事關(guān)“國之大者”、黨之大計(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹牢造福人民的政績(jī)觀；完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求；高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀的重要內(nèi)容。新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不能穿新鞋走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。實(shí)踐中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求上掉隊(duì)、走偏，有的是能力不足或者工作作風(fēng)問題，但也有些是因?yàn)檎?jī)觀錯(cuò)位造成的。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忘記為民造福是最大的政績(jī)，把干事和個(gè)人名利捆綁在一起，私心雜念作祟，醉心于獲取升遷資本，重顯績(jī)輕潛績(jī)、重面子輕里子，好大喜功、急功近利，在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中偏離政治要求，造成嚴(yán)重危害。比如，有的政績(jī)觀不正確，盲目舉債、寅吃卯糧，違法違規(guī)或者變相舉債融資形成的隱性債務(wù)問題突出，或者盲目發(fā)展高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目，大搞低層次重復(fù)建設(shè)等，給黨、國家和人民利益造成大的損失。作出本款規(guī)定，有利于推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)貫徹黨中央要求，認(rèn)真踐行正確政績(jī)觀，把新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實(shí)處。

第二款規(guī)定，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”的，從重或者加重處分。搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，樹的是個(gè)人形象，撈的是政治資本，本質(zhì)上是錯(cuò)誤政績(jī)觀支配下的急功近利和貪圖虛名，必然帶來極大的資源浪費(fèi)、發(fā)展機(jī)遇浪費(fèi)，透支一個(gè)地區(qū)、領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害黨、國家和人民利益，背離了高質(zhì)量發(fā)展的要求。對(duì)于此類行為，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處分。

（三）不按規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)。《條例》第六十一條規(guī)定，不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分。重大事項(xiàng)，是指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，包括黨組織貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級(jí)黨組織決定、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任的重要事情和重要情況。

習(xí)近平總書記指出，我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的；作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告”?！吨袊伯a(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》進(jìn)一步確立了請(qǐng)示報(bào)告的工作體制機(jī)制，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告什么、怎么請(qǐng)示報(bào)告等基本問題作出全面規(guī)定，明確“涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺(tái)僑、外交、國防、軍隊(duì)等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)，必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告”，對(duì)于黨組織應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)，以及黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)也作了明確規(guī)定。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的對(duì)于按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向組織請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)想報(bào)告就報(bào)告、不想報(bào)告就不報(bào)告；有的毫無組織觀念、程序觀念，感到對(duì)自己不利的重大事項(xiàng)就千方百計(jì)隱瞞不報(bào)，把請(qǐng)示報(bào)告制度當(dāng)成軟約束，危害很大?！稐l例》以嚴(yán)格的紀(jì)律約束，保證相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度和要求的落實(shí)。黨員、干部要準(zhǔn)確把握重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告的重要意義、主要內(nèi)容和工作要求，強(qiáng)化思想自覺和行動(dòng)自覺，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報(bào)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任，保證本地區(qū)本單位嚴(yán)格按照規(guī)定的事項(xiàng)、程序和方式，認(rèn)真做好請(qǐng)示報(bào)告各項(xiàng)工作。

（摘編自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉簡(jiǎn)明讀本》）

( 編輯：王曦若   送簽：王曦若   簽發(fā)：趙品 )