堅韌執著推進機關作風效能革命

習近平總書記一直高度重視機關作風效能建設。2004年2月，時任浙江省委書記的習近平同志在全省加強機關效能建設大會上強調，加強機關效能建設，切實轉變機關作風，以創新的精神、務實的作風、優良的服務、良好的形象，推進“八八戰略”決策真正落到實處。進入新時代，習近平總書記從黨和國家工作全局出發，對機關作風建設作出一系列重要指示，尤其是2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，“中央和國家機關作風狀況直接關系黨中央形象，關系黨和政府在人民群眾中的形象”“作風建設永遠在路上，沒有完成時”。

20多年來，寧波牢記囑托、感恩奮進，聚焦聚力轉作風、提效能，努力促進“為民、務實、高效、清廉”要求的具體落實，既有堅持30年之久的市級文明機關創建的長功夫，又有2002年啟動、已屆12輪的“萬人民主評議百家機關”的深功夫；既有普遍開展的“打通中梗阻提升執行力”專項工作、“牢記初心使命 勇于奉獻擔當”專題教育實踐、“五問五破五比五先”作風建設專項行動等針對性專題活動，又有如紀檢、組織、政法、交通等各系統的作風紀律整頓活動；既有堅持問題導向，找準和破解“文山會海”“門難進臉難看事難辦”“庸懶散”“半扇門”“慢作為”等不同階段的突出問題，又有堅持目標導向，緊盯和錨定深入實施“八八戰略”，推進創新深化、改革攻堅、開放提升三個“一號工程”，以新質生產力推動新型工業化等發展主引擎的目標引領；既有以“提高工作效率、優化服務質量”為切入的效能革命，又有以“當好‘三個表率’、建設模范機關”為主旨的作風深化。咬定青山不放松，換來的是政治生態的勤廉并重和風清氣正，得來的是社會環境的海晏河清和民風和暢。寧波獲得全國文明城市“六連冠”，連續5年穩居萬家民企評營商環境全國城市第一方陣，2023年第14次高分蟬聯“中國最具幸福感城市（省會及計劃單列市）”。我們堅持以作風效能革命為高功引擎，持續有力推動機關黨建提質增效，為寧波在推進共同富裕和中國式現代化市域先行新征程中“爭一流、創樣板、譜新篇”提供堅強保障。

聚焦護航中心，把服務保障高質量發展作為推進機關作風效能革命的第一目標

“把開展機關作風建設和機關效能建設作為促進中心、服務大局的有效載體”。緊緊圍繞中心任務，由問題牽引向目標驅動躍遷，從群眾關心的事情做起，從牽動全局的大事抓起，不斷推動機關黨建與業務從“圍繞型”向“融合型”轉變，奏響提高機關辦事效率和辦事質量“二重奏”，推動黨中央決策和省委部署在寧波落地生根、開花結果。

把共建一流營商環境作為檢閱機關作風效能的“晴雨表”。堅持以作風之變、效能之變持續激發改革創新活力，先后出臺深化跨境貿易便利化改革、“企呼我應”涉企問題高效閉環解決機制等一系列政策性、制度化方案，探索構建親清政商關系寧波模式，開展營商環境優化提升“一號改革工程”黨建專項督查和機關作風專項民評，寧波政務服務滿意度多年來位居全國、全省前列，“四張清單一張網”“最多跑一次”、數字化改革等“放管服”增殖化改革也享譽全國，實現了從“營商”到“贏商”的跨越。

把共推重大項目建設作為檢驗機關作風效能的“試金石”。堅決推行“首問負責即問即辦”“特事特辦馬上就辦”，各職能部門千方百計為重大項目提供全鏈條、全生命周期服務，推進項目更快落地、更快投用，力爭早建成、早收益。年終邀請重大項目建設有關各方近3000名代表，對機關工作效率和工作質量滿意度進行定性評價，通過寧波市民主評議機關系統在線問卷了解他們對機關行政效能的總體評價、10種最為突出的作風問題及8類辦事負面情形等，梳理匯總查核的負面問題，點對點發送工作提示單至有關部門，并建立問題閉環解決機制，做到點名掛號、對賬銷號。

把共促基層現代治理作為檢視機關作風效能的“透視鏡”。弘揚“四下基層”優良作風，通過“三下鄉”“三服務”“聯鎮街入村社辦實事”等，強基礎、補弱項，增優勢、減負擔，激活力、強能力，協力寫好鄉村治理“三治”融合新文章。圍繞深入實施“千萬工程”，開展“走親連心解憂幫困”活動，機關單位每半年到結對村（社）共商發展大計、開展志愿服務、幫解“關鍵小事”，助力基層提升社會綜合治理水平。在城區黨群服務中心、甬愛e家等場所布建機關黨員志愿服務驛站，不斷擴容數智化“黨建同心圓”服務應用場景，推動機關黨組織服務在一線，機關黨員作用發揮在一線。

把共增共同富裕成色作為檢測機關作風效能的“基本盤”。實施“黨建領航 機關領跑”行動，組織95個市直部門與100個社區、90個行政村開展黨建聯建，推動實施214個共建項目，以黨建引領撬動共富基本單元，因地制宜開展“雙百聯建˙聚力共富”活動，通過“六聯六幫”推動機關優質資源下沉鄉村一線，“駐村第一書記”“共富工坊”等一批新型共富良方激活鄉村振興一池春水。在踐行新時代黨的群眾路線上走在頭、作示范，蹲點調研、菜單服務、關愛幫扶，各展其長種好黨建賦能、產業賦能、文化賦能、科技賦能鄉村振興的高產田，把“民呼我為”落到實處、做到心頭。

聚焦隊伍建設，把全面打造高素質機關鐵軍作為推進機關作風效能革命的第一要務

“機關黨組織建設得好不好，機關黨員干部表現得好不好，直接關系到黨的執政能力和執政地位，直接影響到黨在廣大人民群眾中的形象”。堅持把求真務實作為價值追求，把人民滿意作為評判標準，大力實施“甬耀紅鋒·五提創優”黨員隊伍建設提升行動，唯實惟先、勤廉并重，黨性黨風黨紀一起抓，把作風建設全面擴大到各領域，擴大到思想作風、學風、文風、工作作風和領導作風等各層面。

教育培訓“養”作風。堅持把思想建設作為基礎性建設，嚴格落實“第一議題”、“雙隨機”研討交流、巡聽旁聽制度，抓嚴抓實理論學習中心組“關鍵少數”示范引領學、黨支部集中常態學，開設“寧波論壇”“甬習云課堂”，實施“潮甬”青年理論培塑工程，推動黨的創新理論入腦入心。堅持一切工作到支部，優化完善基層黨組織評星定級辦法，制定黨支部標準化規范化工作導引，深化“兩強兩優”模范黨支部創建，構建黨建帶群建協同機制，把黨支部鍛造成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。立體推進干部教育培訓體系化建設，貫通打造“兩個基地”“三大學庫”“四類課堂”“五色路線”和“三匯一課”“微+”思政等品牌，開展“循跡溯源學思想促踐行”活動和“勤廉寧波”系列教育，機關干部撲下身子、走進基層，在學懂弄通做實中領悟新思想、發揚好作風。

以上率下“帶”作風。全面實施“感恩奮進、五創爭先”行動，市領導言傳身教機關的同志輕車簡從、親力親為，走深走實做調研、問計一線尋良方、精準破題謀發展，樹牢正確政績觀。各部門“一把手”叫響“正人必先正己”，工作中更突出一個“實”字，帶頭“包鄉走村”“窗口坐班”“圓桌夜談”，聽民聲、察民情、知民意，帶領班子一幫人和本部門、本系統人員，落實落細各項惠民政策和為民服務事項，切實解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，用實際行動不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

明規執紀“護”作風。持續釋放巡察督查的強大震懾效應，市巡察、督考“兩辦”聚焦“四風”隱形變異新動向，突出對“一把手”和“關鍵少數”進行“政治畫像”，強化壓力傳導、指導督導和責任落實情況考核評估，推進巡察利劍直插基層，讓群眾感到全面從嚴治黨就在身邊。堅持標本兼治，貫通黨建統領“七項問題清單”、全面從嚴治黨“五張責任清單”和機關黨建專項督查，強化“一巡三促”作用發揮，建立健全清單式整改機制、日常督促約談及整改會審、驗收、評估報告機制，真正做到以巡察督查促改、促建、促治，機關政治生態日益清朗、干事創業氛圍更加濃厚。

制度約束“強”作風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，制定出臺整治形式主義為基層減負若干規定，對減負工作提出禁止性、限制性要求，用一條條紅線綁住“任性的權力”。創設市督考辦，歸口領導、統一實施全市督、查、考工作，并在市委層面建立運行典型案例核查通報、基層減負觀測點和觀察員、基層問題訴求閉環解決等8項制度機制，細化建立減負重點工作和突出問題動態排摸“兩張清單”，對照11個方面突出問題全面摸排，對頂風違紀屢教不改的嚴肅通報批評，既根治文山會海等“常見病”，又劍指“指尖上的形式主義”等變異翻新的“疑難雜癥”。

聚焦建章立制，把著力構筑牽引性工作機制作為推進機關作風效能革命的第一引擎

“作風問題具有反復性和頑固性，必須經常抓、長期抓，特別是要建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制”。堅持標本兼治、統籌兼顧、穩中求進，把制度建設貫穿作風建設全過程，邊實踐邊探索，邊總結邊固化，盯牢主要矛盾和矛盾的主要方面，“該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破”，建立健全、用足用好牽引性、撬動性強的機制性抓手。

健全多跨協同聯合辦公機制，以常態化聯查聯督聯防推動作風建設融入日常抓在經常。著眼正規辦公秩序、保障高效運轉，市直機關工委、紀檢監察工委聯合市機關事務管理局，開展機關作風常態化聯查，建立完善公聘督查員和定期檢查、問題抄告、提醒督促、通報亮曬等制度。按照一站式“解憂中心”的理念，成立寧波市營商環境投訴監督中心，由市紀委市監委機關、市檢察院、市司法局3家單位聯合派員辦公，市信訪局等9家聯席會議成員單位和多個涉企矛盾糾紛行政或司法單位通過聯席會議機制，共同推動涉企矛盾糾紛解決。2023年，我市營商環境投訴監督體系獲評浙江省營商環境優化提升第一批“最佳實踐案例”。

健全黨員日常監督管理機制，以紀律硬支撐提升作風軟實力。注重發揮黨支部管到人頭優勢，嚴格落實談心談話、思想分析、提醒約談、民主評議黨員、領導干部雙重組織生活等制度，常年開展設崗定責、承諾踐諾、身份亮顯、社區報到等行動，推行黨員積分制管理，依規處置不合格黨員，把紀律規矩傳導到黨員個體。堅持“書記抓、抓書記”，市委主要領導與新任和轉任的市直單位主要負責人開展“三交底”集體廉政談話，市直機關工委主要領導與機關黨組織專職副書記集體任職談話等，嚴明法紀、壓實責任。對新入黨入職、新提拔交流的黨員干部，通過“一次任職談話、一次廉政教育、一次入職培訓”等方式，幫助他們系好第一粒紐扣、打好第一針預防針，提高由風及腐免疫力。

健全容錯糾錯澄清正名機制，以落實“三個區分開來”促進干部擔當作為。堅持嚴管和厚愛結合，實施“干部為事業擔當、組織為干部擔當”激勵保護行動，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，拓建風清氣正奮發進取的機關政治生態。堅持激勵和約束并重，制定深化落實“三個區分開來”要求，健全容錯糾錯機制激勵干部擔當作為實施辦法，對容錯糾錯的具體情形、適用范圍、操作程序、責任落實等作出明確，打好嚴管厚愛激勵擔當作為“組合拳”。堅持實事求是、堅定穩妥，常態化開展澄清正名工作，對澄清正名的適用范圍、職責分工、工作程序、結果運用等進行細化，建立健全失實檢舉控告件會商研判機制，同步推進查處誣告與澄清正名，幫助澄清對象放下思想包袱，保持干事創業熱情。2023年，共計為297名黨員干部、31個黨組織（單位）開展澄清。

健全重點領域廉情預警機制，以機關清廉指數贏取高質量發展指數。圍繞政府與企業親近度、服務力、規范性三個維度，市工商聯發揮牽頭職能，構建“1+3+1”親清政商關系。建立政商聯系溝通、容錯免責及評價監督等三項長效機制，有關做法獲得全國統一戰線實踐創新成果獎、入選中組部改革創新優秀案例。市紀委監委圍繞共同富裕建設、中央環保督察整改、數字化改革等重大任務，推進政治監督具體化，創建“1+1+11”專項監督機制，確保重大決策部署一貫到底、落地見效。市直機關紀檢監察工委總結推廣“八廉工作法”，建立紅、黃、綠“三色”廉情預警機制，干凈干事成為機關干部自覺。在強化機制聯動和制度執行的加持下，寧波經濟“穩”的基礎在加固、“進”的力量在集聚、“優”的因素在增多，地區生產總值連年攀升，穩居全國城市第12位。

( 編輯：王曦若   送簽：王曦若   簽發：鐘鳴 )