堅持全面依法治國

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度”。《決定》堅持改革和法治相統一相協調，明確提出未來5年制定民營經濟促進法、金融法、民族團結進步促進法、反跨境腐敗法，修改監督法、監察法，編纂生態環境法典，生動體現了“堅持全面依法治國”原則。

在法治下推進改革，重大改革于法有據。全面依法治國之“全面”的要義在于，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節都要遵循法治精神，堅決做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的過程中，要積極運用法治思維和法治方式，發揮好法律法規的引導、推動、規范、保障作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。那種把改革和法治對立起來，認為改革重“破”、法治重“立”，改革重“攻”、法治重“守”，“改革要上路、法律要讓路”的觀點是不正確的。我們要使全面深化改革和全面依法治國同向發力、同頻共振，堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接。如果修訂法律的時機尚不成熟，重大改革又要先行先試，可按照法定程序作出授權，確保改革于法有據。

在改革中完善法治，及時把改革成果上升為法律制度。法律既要保證穩定性、權威性，又要體現時代精神、適應改革需要，為進一步深化改革提供充分的規范供給。要同步推進改革和法治，實現良性互動，新時代很多重大改革舉措都遵循了這一原則。新時代紀檢監察體制改革先在北京市、山西省、浙江省三地進行試點，較為成熟后在全國鋪開，隨后修訂《中華人民共和國憲法》相關條款、制定《中華人民共和國監察法》，把紀檢監察體制改革成果上升為國家法律。這種在法治下推進改革、在改革中完善法治的成功范例不勝枚舉。進一步全面深化改革要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。對于實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要盡快通過法定程序上升為法律；對不適應改革要求的法律法規，要配合改革進程，及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律法規成為改革的“絆馬索”；對于具有一定爭議、仍需實踐進一步檢驗的改革舉措，要留有余地，為先行先試留足騰挪空間，保障法律的前后銜接和普遍適用，不宜操之過急、盲目冒進地倉促立法。

協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革。進一步完善中國特色社會主義法治體系本身也是改革的重要內容。在立法方面，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和立法工作格局，統籌立改廢釋纂，探索區域協同立法，健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制。在執法司法方面，要確保各環節全過程在有效制約監督下運行，深化審執分離改革，完善執法司法救濟保護制度、國家賠償制度、司法責任制和強制措施制度，規范專門法院設置，構建協同高效的警務體制機制。在守法環節，當前推進全民守法，需要進一步加強普法，讓法治信仰根植于人民心中，形成全民守法的氛圍。此外，還要進一步推進依法行政，完善推進法治社會建設機制，加強涉外法治建設。

（來源：《旗幟》2024年第8期；作者系中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員）

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