為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出一系列推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署。隨著一系列政策舉措的出臺(tái)落實(shí)，政策紅利持續(xù)釋放，制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，要素支持不斷強(qiáng)化，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

著力夯實(shí)制度基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。近年來，中央和各地圍繞支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展出臺(tái)一系列重要政策文件，不斷完善體制機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

2023年10月11日，四川省南充市蓬安縣工業(yè)園區(qū)，民營(yíng)企業(yè)員工開足馬力趕訂單，抓生產(chǎn)。

完善頂層設(shè)計(jì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。2019年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》印發(fā)，圍繞優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新等提出一系列措施。2023年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，從發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障等8個(gè)方面提出31條高含金量舉措。2023年9月，國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，協(xié)調(diào)推動(dòng)助企惠企舉措落地落實(shí)。同時(shí)，各地出臺(tái)一系列政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)增添更多動(dòng)力。深圳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的若干措施》，在備受民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、清理拖欠企業(yè)賬款等方面，提出20條舉措。貴州聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際所需，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大金融支持等8個(gè)方面制定36條措施。

強(qiáng)化法治建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支撐。頒布實(shí)施民法典，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)的民事權(quán)利給予充分法律保護(hù)。不斷完善和發(fā)展刑法內(nèi)容，加大對(duì)侵害民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)犯罪行為的刑罰懲治力度。頒布實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力保障。制定并完善反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)，做到國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案寫入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，立法進(jìn)程加快推進(jìn)。各地也相繼探索出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)。2020年1月，我國(guó)第一部省級(jí)層面促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》通過。此后，山西、黑龍江等地也結(jié)合實(shí)際，陸續(xù)發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例。

健全常態(tài)化溝通機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。構(gòu)建完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，積極開展政策宣傳解讀和經(jīng)驗(yàn)推廣。推動(dòng)建設(shè)政企交流信息化平臺(tái)，傾聽民營(yíng)企業(yè)真實(shí)訴求，研究提出務(wù)實(shí)管用的政策舉措。為推動(dòng)建立親清政商關(guān)系，山東發(fā)布《政商交往負(fù)面清單》《清廉民企建設(shè)指導(dǎo)清單》，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，保護(hù)和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。截至2024年6月末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超過1.8億戶，占所有經(jīng)營(yíng)主體的比例達(dá)96.4%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生等方面貢獻(xiàn)日益突出。

持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開合適的環(huán)境和土壤。近年來，各地區(qū)各部門不斷推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提振民營(yíng)企業(yè)信心。

持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，電力、電信等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)放開取得突破性進(jìn)展。修訂新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體提供更加廣闊的發(fā)展空間。截至2024年5月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體在電力、熱力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比為67.1%，在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占比為97.2%。地方層面，浙江出臺(tái)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。施行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，為各類經(jīng)營(yíng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)增添法治保障。深化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，支持指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)。2023年，我國(guó)修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施1.76萬件，持續(xù)破除影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的壁壘。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，江蘇完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的意見》，消除招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置的不合理限制。

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，有效降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，2023年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)16864.6億元，占全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)的75.7%。山西稅務(wù)部門發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政策找人、數(shù)據(jù)預(yù)填，2023年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人在全省新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)中占比82.74%，受益最大。河北、陜西、山東、湖南、貴州等多地明確將清理拖欠企業(yè)賬款問題作為2024年重點(diǎn)任務(wù)。

不斷強(qiáng)化要素支持

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也離不開充足資金支持、高素質(zhì)人才隊(duì)伍以及先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。中央和各地在政策層面持續(xù)“加碼”，強(qiáng)化要素支持，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

切實(shí)提升金融服務(wù)。引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌，對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供普惠性資金支持，開展小微、民營(yíng)企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估。中國(guó)人民銀行等部門印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，推出25條具體舉措，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)。截至2024年5月末，本外幣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額66.4萬億元，較2018年末增長(zhǎng)81.6%。吉林圍繞解決金融支持民營(yíng)企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，組織全省銀行機(jī)構(gòu)開展金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展系列行動(dòng)，2024年6月末全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額9137.7億元，較年初增長(zhǎng)4.2％。

強(qiáng)化人力資源保障。搭建民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶用工和勞動(dòng)者求職信息對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)社保跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，暢通民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。黑龍江從樹立科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向、建立多元化評(píng)價(jià)方式等6方面出臺(tái)20條政策措施，加強(qiáng)和改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)職稱工作。寧夏支持民營(yíng)企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)，助力民營(yíng)企業(yè)引才、留才、用才。

加大科技創(chuàng)新支持。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。組織高校和科研機(jī)構(gòu)盤活存量專利，向民營(yíng)企業(yè)匹配推送專利技術(shù)。近年來，民營(yíng)企業(yè)科創(chuàng)實(shí)力不斷提升，截至2024年5月，在制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體占比分別達(dá)96.1%、94.4%。福建出臺(tái)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的若干措施》，從支持民營(yíng)企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等方面提出具體舉措。

改革潮涌風(fēng)正勁，奮楫揚(yáng)帆新征程。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉大征程上，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能發(fā)展壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。通過改革發(fā)力、政策給力、企業(yè)努力、各方合力，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必將邁出更堅(jiān)實(shí)步伐，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出新的更大貢獻(xiàn)。

（來源：《旗幟》2024年第9期；作者系經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )