圍繞發展抓改革 抓好改革促發展

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力。黨的二十屆三中全會以來，湖北省恩施土家族苗族自治州錨定建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新示范區目標，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，落實落細中國式現代化湖北實踐的體系框架和省級發展調控機制，以進一步全面深化改革引領發展、驅動發展。

圍繞增強發展動能深化改革

堅持把經濟體制改革作為重中之重，以改革為動力穩增長、調結構、防風險，塑造經濟發展新動能。

構建動力循環機制。充分發揮經濟體制改革的牽引作用，深入推進大財政體系建設，全面構建以規劃為導向、以國有“三資”（資金、資產、資源）為基礎、以有效債務為錨定、以供應鏈平臺體系為載體的財政、金融、投資統籌聯動機制，以政府投資帶動社會投資，構建高質量發展動力循環機制，形成“有效資產—有效債務—有效投資—新的有效資產”良性循環。

堅持供需協同發力。超前謀劃“兩重”“兩新”項目，打通項目建設堵點，加強對582個省州級重點項目的全生命周期管理，提升投資效能。大力發展節慶經濟、賽會經濟、夜間經濟，以優質產品推進消費升級。搭建以茶產業為主的農產品供應鏈平臺，帶動上下游企業抱團發展，推動名優茶出省、大宗茶出海，“恩施硒茶”遠銷歐洲、非洲、中亞等20多個國家。

推進高水平對外開放。暢通開放通道，加快推進恩施機場遷建、滬渝蓉高鐵宜昌至涪陵段、巴張高速滬蓉滬渝連接段等重大交通項目建設，拓展航空口岸功能，提升海關通關能力，完善鐵、水、公、空、郵立體交通網，打造武陵山區重要樞紐。堅持“兩個毫不動搖”，積極融入全國統一大市場，大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，舉辦世界硒都（恩施）硒產品博覽交易會、湖北省涼產品交易會，提升產業集聚度，創造經濟增長點。

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圍繞轉變發展方式深化改革

堅持生態優先、綠色發展，推進產業生態化、生態產業化，不斷拓寬“綠水青山”和“金山銀山”的轉化路徑，以高水平保護支撐高質量發展。

守好山清水秀的生態空間。以35個自然保護地為重點，嚴守9870.84平方公里生態保護紅線面積。深入推進長江高水平保護十大攻堅提升行動，扎實推進湖北省姚家平水利樞紐工程、城區防洪能力提升等項目建設，因地制宜推進小型化、分布式污水垃圾處理設施建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，生態質量綜合評價指數（EQI）穩定保持在一類。

扎實推進小流域綜合治理。以水系為脈絡、流域為單元，建立土地分區分類利用體系、綠色基礎設施體系、開發建設管控體系、基層治理體系。制定經濟社會發展正面清單和安全管控負面清單，合理配置生態、產業、城鎮建設項目，因地制宜發展特色產業，努力實現生態美、產業強、百姓富。恩施市帶水河小流域綜合治理經驗做法被生態環境部作為全國生態環保典型案例通報表揚。

打造綠色低碳發展樣板。彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大特色，創新生態產品價值實現機制，突破性發展富硒產業和生態旅游康養產業。2023年，全州硒產業綜合產值達935.16億元，居全國硒產業發展地市第一位。建成5A級景區3家、4A級景區23家，省級旅游度假區6家。2024年1月至9月，累計接待游客8883.18萬人次、實現旅游綜合收入673.52億元，美麗生態變成美麗經濟。

圍繞共享發展成果深化改革

堅持把增進人民福祉作為改革的邏輯起點，高效統籌經濟工作和民生工作，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

狠抓城鎮和產業“雙集中”發展。堅持集約節約理念，優化城市空間布局，加快推進以人為本的新型城鎮化。聚力推進人口集中，緊盯教師、醫護人員、多孩家庭、進城農民、引進人才等五類人群制定集聚人口政策包，吸納更多人口到城區安家落戶。聚力推進產業集聚，加快產業園區建設，支持每個縣因地制宜發展產業。深入開展城市更新行動，宣恩縣縣城成為全省首家以縣城核心區域為支撐的4A級景區。

推進鄉村全面振興。以1.7萬戶、5.24萬名監測對象為重點，完善覆蓋農村人口的常態化防返貧監測機制，守住不發生規模性返貧底線。推進茶、煙、菜、藥等主導產業全產業鏈建設，建成40個現代農業產業園，加快建設國家農業綠色發展先行區。學習運用“千萬工程”經驗，深入推進農村人居環境整治，梯次建設美麗鄉村，共10個鄉村被農業農村部評選為中國美麗休閑鄉村。

提升基本公共服務水平。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，構建統籌縣城、鄉鎮、村莊的三級公共服務體系，促進城鄉融合發展。加強“四好農村路”和寄遞物流體系建設，實現快遞進村全覆蓋，打通了農產品進城、消費品下鄉雙向流通渠道。推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，科學布局學校、醫院、文體、養老、托幼等功能設施，構建15分鐘生活圈。

圍繞打牢發展基礎深化改革

牢固樹立正確的政績觀，立足當前、著眼長遠，做實打基礎、利長遠的工作，打牢發展基礎。

堅持黨建引領。鮮明樹立選人用人正確導向，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，旗幟鮮明為擔當者擔當、為創新者鼓勁，持續營造風清氣正的政治生態。樹牢大抓基層的鮮明導向，建強基層黨組織，持續提升基層黨組織號召力、凝聚力、戰斗力。

強化基層治理。創新基層治理組織架構、工作體系和考評機制，推動基層權責匹配，構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉基層社會治理體系。統籌政府、市場、社會多方力量和資源，推動資源力量下沉，明確為基層減負清單，持續整治形式主義，破解基層“小馬拉大車”難題。

守牢安全底線。圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，深入開展治本攻堅三年行動。落實防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措，確保不發生系統性風險。深入排查化解信訪矛盾糾紛，強化社會治安綜合治理，維護社會大局和諧穩定。

（來源：《旗幟》2024年第10期；作者系恩施州委書記）

( 編輯：劉瓊   送簽：孫凱佳   簽發：鐘鳴 )