全面推動黃河流域生態保護和高質量發展邁上新臺階

黃河流域生態保護和高質量發展，是習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，親自擘畫、部署、推動的重大國家戰略。2024年9月12日，習近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，進一步回答了事關黃河保護治理的一系列方向性、全局性、戰略性重大問題，為在更高起點上推動黃河流域生態保護和高質量發展不斷邁上新臺階提供了根本遵循和行動指南。水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委）將深入貫徹落實習近平總書記關于治水的重要論述特別是關于黃河保護治理重要講話重要指示批示精神，認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，不折不扣把黨中央決策部署落細落實落到位。

黃河小浪底水利樞紐調水調沙。

提高站位抓落實。黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略以來，我們不斷健全優化黃河保護治理頂層設計、加快完善水沙調控和防洪減災體系、全面提高水資源節約集約利用水平，河湖生態環境質量穩步提升，流域治理管理不斷強化，水安全保障能力持續增強，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。這些成績的取得，根本在于有習近平總書記掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。黃委將心懷“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，以堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動持續推進黃河保護治理見到新成效。

對標對表抓落實。習近平總書記的重要講話既部署“過河”的任務，又指導解決“橋和船”的問題，鮮明指出了全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的戰略要求、動力源泉、重大原則和目標任務，講話立意高遠、系統全面、內涵豐富，蘊含著深遠的戰略考量和強大的思想偉力。黃委將進一步增強政治自覺、理論自覺、歷史自覺、行動自覺，深入把握重要講話核心要義、戰略要求及貫穿其中的立場觀點方法，貫通學習習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，統籌黃河水災害、水資源、水生態、水環境問題，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，確保黃河保護治理始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

久久為功抓落實。習近平總書記對黃河保護治理念茲在茲，2019年9月18日、2021年10月22日、2024年9月12日先后3次主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，從“推動”“深入推動”再到“全面推動”，體現了以習近平同志為核心的黨中央對黃河流域生態保護和高質量發展一以貫之的戰略定力。習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的3次重要講話，理論邏輯一脈相承、實踐邏輯環環相扣、工作部署與時俱進。黃委將牢記殷殷囑托，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，主動作為、感恩奮進，一年一年推、一年一年抓落實，共同抓好大保護、協同推進大治理，奮力開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。

新時代新征程，全面推動黃河流域生態保護和高質量發展，責任重大、使命光榮。黃委將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦推動水利高質量發展主題，錨定“幸福河”目標，提升水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、江河湖泊生態保護治理能力，進一步全面深化改革，不斷完善水沙調控和防洪減災體系、水資源節約集約利用和優化配置體系、流域水生態保護治理體系，積極推進數字孿生黃河建設，強化流域治理管理，大力保護傳承弘揚黃河文化，齊心協力唱好新時代“黃河大合唱”。

完善水旱災害防御體系。習近平總書記強調：“要完善防災減災體系，全力保障黃河安瀾。”我們將緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調控體系，確保河流不改道、堤防不決口、河床不抬高、主槽不萎縮、水庫不淤損。統籌洪水和泥沙、戰略和戰術、長期和即期、標準內和標準外、控制和利用，加快推進黃河流域防洪規劃修編。堅持干支流統防統治，健全以控制性水庫、河道及堤防、蓄滯洪區為主的流域防洪工程體系，高標準推進古賢水利樞紐工程建設，深化黑山峽水利樞紐工程前期工作。完善黃河流域現代化雨水情和沙情監測預報體系，提升預報預警預演預案“四預”能力。健全責任落實、決策支持、調度指揮“三位一體”的洪澇災害防御工作體系，全面推進黃河防洪安全體系和能力現代化，全力保障黃河長久安瀾。

實施國家水網重大工程。習近平總書記強調：“完善交通、能源、水利等跨省區重大基礎設施體系，推進新型基礎設施建設。”我們將深入落實《國家水網建設規劃綱要》，加快推進國家水網骨干工程建設，完善南水北調西線工程規劃。推進黃河流域各層級水網協同融合發展。全面完成黃河下游引黃涵閘改建，加強灌區建設和現代化改造，推行農村供水“3+1”標準化建設和管護模式，進一步提升流域水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。

復蘇河湖生態環境。習近平總書記強調：“要持續完善黃河流域生態大保護大協同格局，筑牢國家生態安全屏障。”我們將把大保護作為關鍵任務，更加突出黃河治理的系統性、整體性、協同性。上游強化黃河源區封育保護和重要湖泊保護治理，筑牢“中華水塔”。中游推進水土保持重點工程建設，加強黃河多沙粗沙區特別是粗泥沙集中來源區綜合治理，全面提升水土保持監測能力和人為水土流失監管力度，指導推進黃河流域水土保持項目碳匯交易與水土保持生態產品價值轉化。下游加強生態治理，推進“二級懸河”和下游灘區綜合提升治理，保障河口三角洲等重點生態區生態用水。全流域加強生態調度和生態流量監管，確保重點河流主要控制斷面生態流量達標。相機實施向烏梁素海應急生態補水。深入推進沁河、黑河母親河復蘇行動。加強河湖水域岸線管理保護，縱深推進河湖庫“清四亂”常態化規范化，全面整治河湖庫管理范圍內各類違法違規問題，維護黃河健康生命。

黃河水利委員會黃河水土保持綏德治理監管局辛店溝水土保持科技示范園。

推進數字孿生黃河建設。習近平總書記強調：“因地制宜發展新質生產力。”我們將落實數字中國建設部署，加快構建全流域貫通、全領域覆蓋、全鏈條聯動的數字孿生黃河。提升原型黃河“天空地水工”一體化監測感知能力、模型黃河的應用支撐能力和原型黃河、模型黃河、數字孿生黃河“三條黃河”的耦合聯動能力。提檔升級“2+N”智能業務應用體系，完善流域防洪、水資源管理調配、淤地壩信息管理、河湖管理保護、河防工程管理等業務應用系統功能，全覆蓋支撐黃河保護治理業務開展。加快建設和集成數字孿生萬家寨、古賢、三門峽、小浪底、故縣等水利樞紐，以及黃河三花間、鄭州馬渡段、東平湖、濟南典型段等河防工程和蓄滯洪區，逐步實現數字孿生渭河、大汶河等與數字孿生黃河對接共享。加快建設數字孿生堤防水閘，推進黃河水利專業模型以及險情監測感知技術裝備的研發與應用。

建立健全節水制度政策。習近平總書記強調，“要實施最嚴格的水資源保護利用制度，提高水資源節約集約利用水平”，“細化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產舉措”。我們將落實水資源剛性約束制度，穩步優化調整“八七”分水方案，推進沁河水量分配方案審批，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系。深入打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，全面落實節水評價制度，堅持應評盡評、嚴審嚴管，依照用水定額核定取水，強化省級用水定額評估審核，鞏固提升計劃用水管理全覆蓋。持續深化縣域節水型社會達標建設。完善用水權制度體系，積極探索和規范推進用水權市場化交易，配合做好全面實施水資源費改稅工作。強化水資源精細化管理，嚴格水資源論證與取水許可管理，實行干流取用水全額管理和水資源差別化管理，嚴格控制水資源短缺和超載地區新增灌溉用水量，嚴格執行水資源超載地區暫停新增取水許可審批政策，持續推動水資源超載治理。

強化體制機制法治管理。習近平總書記強調：“要完善流域管理體系，完善跨區域管理協調機制，完善河長制湖長制組織體系，加強流域內水生態環境保護修復聯合防治、聯合執法。”我們將進一步推進完善黃河流域規劃體系，加強流域層面水利規劃實施評估和監督管理。完善黃河保護治理法治體系，加強黃河保護法宣傳貫徹落實，加快強制性用水定額、水沙統一調度等配套制度建設。健全用好現有機制和平臺，充分發揮黃河流域防總辦、流域省級河湖長聯席會議辦公室平臺作用，依法履行全流域防洪、監測、調度、監督等方面職能，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，加強跨區域聯動、跨部門聯合執法。完善涉河湖重大問題發現、調查、整改、問責、處置全鏈條工作機制，發揮水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作機制作用，推進流域協同保護治理。加強黃河文化、治河歷史研究，開展黃河流域水利遺產調查，推進黃河流域水利遺產系統保護，延續歷史文脈，堅定文化自信，講好新時代黃河保護治理故事。

（來源：《旗幟》2024年第11期；作者系水利部黃河水利委員會黨組書記、主任）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )