聚焦“產城人”深度融合 推進新型城鎮化高質量發展

黨的二十屆三中全會指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。晉江市認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，不斷創新和發展“晉江經驗”，全力推動以高質量發展為統攬、以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮化進程，以產聚人興城、以城留人促產。目前，晉江市中心城區城市建成區面積達117平方公里，城鎮化率70.21％，成功躋身Ⅱ型大城市，被列為第一批國家新型城鎮化綜合試點地區。

堅持產業是第一支撐，不斷加快新型工業化進程

圍繞黨的二十屆三中全會提出的“統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興”要求，晉江市積極構建新型工業化與新型城鎮化良性互動機制，強化產業創新與科技創新深度融合，通過產業結構升級優化，吸納就業人口，帶動農村勞動力轉移，提高城鎮人口聚集度，為城鎮化的深入推進創造條件。

不斷優化產業結構。堅持“先進制造業立市、高新產業強市、現代服務業興市”實體經濟發展思路，推動城市建設與產業發展良性互動、協調并進。大抓科技賦能、數字賦能、品牌賦能、資本賦能，推動傳統產業高新轉型、新興產業集群發展、現代服務業培優壯大。從四大優勢主導產業、三大新興產業、四大現代服務業和服務融入雙循環等方面構建“4341”現代產業體系，培育出一個超3000億（鞋服）、一個超千億（紡織）、兩個超500億（建材、食品）、兩個超300億（智能裝備、醫療健康）的產業集群，縣域經濟和社會綜合發展指數、工業百強縣排名躋身全國第三。

加快新舊動能轉換。聚焦傳統優勢產業“三化四新”（高端化、數字化、綠色化，新材料、新工藝、新裝備、新應用場景），持續完善科技創新、綠色發展配套政策體系，引進12家國字號高水平科研平臺，引導企業加快轉型升級，推動“晉江制造”向“智慧制造”轉變；采用“領軍企業+領軍人才”模式，加速布局集成電路、核技術應用等新賽道，以產業增量帶動城市轉型提升。

持續優化資源配置。把園區標準化建設作為推進新型工業化的重要平臺，探索國企主導、聯合改造等模式，策劃實施14個綜合產業園區、194個園區標準化項目，建成產業空間超530萬平方米。目前，舉全市之力推進國家盤活利用低效用地試點，綜合運用集體土地與國有土地置換、不動產歷史遺留問題處置、耕地調入調出補償平衡等機制，一體推進土地資源整合、用地效益提升等工作，最大限度向存量空間要增量。

黨建引領產業發展。落實市委關于“中國民營經濟強市”建設要求，從全市遴選12個主要產業，開展“產業鏈黨建三年行動”，指定12個涉企職能部門擔任鏈主部門，對應成立產業鏈黨委，以黨建引領產業鏈上下游資源整合、抱團發展。深入開展“爭當機關強企先鋒”專項行動，搭建“企業訴求”線上反饋渠道，抽調14個涉企部門黨員干部、業務骨干組建“強企先鋒服務團”，聚焦企業發展重點難點問題，精準開展惠企政策宣講、服務進企業等專項活動。

>> 晉江經濟開發區。

堅持城市是第一載體，持續完善城鄉一體建設體系

認真落實黨的二十屆三中全會“全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”要求，堅持精心規劃、精致建設、精細管理、精明增長、精益涵養的理念，全面提升城市可持續發展承載力。

突出全市一城深化統籌布局。遵循“全域一城、規劃先行、品質至上”發展理念，加速完善全域國土空間規劃體系，目前中心市區控規覆蓋率已達70％，鎮級總規、村莊規劃實現全覆蓋。重點推進九大組團、五大片區、四大新區建設，初步形成“全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”發展格局。注重以資源要素流動帶動鄉村振興，形成鄉賢反哺、村企合作等多元發展模式，共培育鄉村振興示范村72個，村均集體經營性收入突破70萬元。

聚焦品質提升優化城市治理。深化黨建引領基層網格管理，依托“智慧網格”平臺構建市、鎮、村、網格四級快速聯動機制，實現“民有所呼、必有所應”。設置社會治理中心，建立“線上+線下”“人工+智能”調度指揮體系，形成集政務服務、基層治理等為一體的智慧管理模式。深入開展市直機關、企事業單位黨組織和黨員到村（社區）“雙報到”工作，推動129個市直單位黨組織“點對點”到146個村社報到服務，助力構建共建共治共享的基層治理格局。深化簡政放權和審批制度改革，行政許可事項網辦率達99.64％，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”比例達100％。

堅持生態優先深耕綠色發展。以協同推進降碳、減污、擴綠、增長為核心，加快推動產業結構調整優化，完善落后產能倒逼淘汰機制。出臺制造業綠色發展若干措施，幫助企業啟迪綠色思維，主動應對綠色貿易壁壘，推動65家企業獲評國家或省級綠色制造示范單位。同時，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，塑造更加和諧宜居的綠色空間，推動市區綠化覆蓋率保持44％、城市空氣質量優良率保持97％以上。

堅持人是第一要素，著力優化公共服務保障機制

城鎮化的核心是人的城鎮化。立足晉江外來人口占常住人口比重50%的實際，堅持“本地外來一個樣、城里農村同待遇、服務保障全覆蓋”基本理念，健全外來人口融入融合體制機制，努力破解城鄉發展二元結構。

確保外來人口進得來留得下。全面推行“零門檻”落戶機制，持續深化居住證管理制度改革，賦予持證人員社保、醫療、教育等30項市民化待遇，同步推行外來人口積分管理制度，滿足要求的可在子女就學、房屋購置等方面享受優待。全面放開人口落戶限制，優化“無房也可落戶”“先落戶后管理”等“無障礙”政策。深入實施“人才強市”戰略，引進留下一批高端人才，打造可托付終身的品質之城。

實現農業轉移人口融得進過得好。堅持產業培育、基礎設施完善、公共服務配套、生態環境“四個優先”，采取組團、片區開發模式提升城市品質、優化城鄉資源布局、完善城市功能配套。采取過渡期間租金補助、慈善福利扶助等措施保障拆遷戶利益，并把最好的地段用于安置房建設，推動人口向城鎮集中、住宅向社區集中。持續深化移風易俗，全面提升市民就業技能和綜合文明素養，推動進城農民養成與城市接軌的生產新方式、生活新習慣。

加快待遇保障均等化全覆蓋。構建“同城同待遇”公共服務體系，每年超八成財政支出用于就業、教育、醫療、住房、社會保障等7個民生領域。全面推行公辦學校“零門檻開放、無差別登記”、公辦普通高中和中職免收學雜費等政策，按照“劃片招生、就近免試”原則，外來人口子女憑《居住證》或者《勞動合同》可以就近入學。同時，加快構建覆蓋“新老晉江人”的多元化住房保障供應體系，通過國企運作將安置房富余房源推向市場，創造條件讓群眾買得到、買得起安置房。

（來源：《旗幟》2024年第12期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )