建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制

2024年4月，習近平總書記時隔5年再次親臨重慶考察，賦予重慶積極探索超大城市現代化治理新路子的重大使命。黨的二十屆三中全會指出，要推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發展體制機制，進一步指明了城市治理工作的方向。重慶市對標落實習近平總書記考察重慶重要講話重要指示精神和黨的二十屆三中全會精神，從建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制入手，加快形成超大城市智慧高效治理新體系。

加大“統”的力度：成立重慶市城市治理委員會

2024年4月，習近平總書記考察重慶期間提出建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，將原本運用于行政執法領域的“大綜合一體化”改革拓展到城市治理領域。“大綜合一體化”以解決治理碎片化和職能分散、各自為政等問題為導向，系統整合集成各類治理事項、治理業務、治理資源，以全過程、全空間、全要素、全周期治理的體系性重構，促進部門間、區域間、層級間一體聯動，是現代化城市治理體系的應有之義。

為更好推動建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，重慶市成立了城市治理委員會，由市委書記、市長擔任委員會主任，由相關市領導擔任委員會副主任。委員會成員包括市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市人大環資委、市發展改革委、市公安局、市司法局、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建委、市政協人資環建委等32個與超大城市治理有關的市級部門主要負責人，還包括中心城區各區黨委（黨工委）主要負責人。委員會辦公室設在市城市管理局，負責委員會的日常工作。委員會下設城市治理專家委員會，并設立首席數字官。

重慶市為提升“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制運行效能，在市城市治理委員會相應板塊構建專班協同機制，由委員會辦公室牽頭成員單位組建工作專班，實現日常統籌實體化運行，通過聯席會議、督促檢查、效能評估等方式，形成城市治理綜合統籌調度的“最大合力”。強化對中心城區統籌指導，推動完善體制架構，聚焦解決中心城區城市治理中的重大共性問題和群眾反映突出問題，共同孵化、總結推廣具有首創性、差異化、辨識度的典型案例和經驗做法，整體提升中心城區治理效能。

>> 重慶數字城市管理平臺。

用好“智”的方法：全力推動數字賦能超大城市治理

習近平總書記強調：“從信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路，前景廣闊。”加快形成超大城市智慧高效治理新體系，需要在數字技術上多下功夫，充分運用數字賦能超大城市治理。構建城市運行和治理智能中樞，推動城市治理各方面有機銜接、協調聯動，讓城市治理更加智能、高效、精準。

三級數字化城市運行和治理中心（以下簡稱三級治理中心）是重慶市超大城市現代化治理的重要支撐。重慶市加快建設實戰貫通的三級治理中心，構建算力存儲“一朵云”、通信傳輸“一張網”、數據要素“一組庫”和數字資源“一本賬”高效運轉機制。推進燃氣管網、供排水、高樓消防等高發易發風險領域感知資源規劃建設，推動風險點位全量落圖，加快構建燃氣、供水、污水、垃圾等數字孿生系統。

重慶市積極建立有關市級部門間協同機制，努力形成超大現代化城市“智”理合力。一方面，充分運用數字手段發現解決共性問題，由三級治理中心建立城市治理全量問題庫，梳理高頻事項和共性問題，形成重點問題事項和風險研判書，推送各級城市治理委員會。另一方面，構建線上線下主動發現問題，分級分類、高效處置機制，加快推動問題解決，完善城市治理效能評估體系，各級城市治理委員會定期向三級治理中心推送優化建議，協同形成基本能力。

超大城市治理要充分利用好數字技術紅利，而人工智能（AI）是賦能超大城市現代化治理的重要突破口。當前，重慶城市治理實踐進入從信息化邁向智慧化的爬坡邁坎階段，需要克服“動態有效數據不足”“處置效率有限”“業務反饋不閉環”“模型融通互饋難”等現實困境，亟須通過AI賦能超大城市治理及推動相關產業建設。重慶市強化AI賦能超大城市治理，研究制定AI賦能城市治理三年行動計劃，依托重慶產業優勢孵化智能體矩陣，爭取在數字政務、交通出行、物流配送、監管巡檢、風險災害預警等城市治理領域形成一批標志性成果。

找準“治”的方向：突出中心城區與重點任務

重慶是我國中西部地區唯一的直轄市、國家重要中心城市，是我國轄區面積和人口規模最大的城市，超大城市治理必須找準方向、突出重點。重慶市將中心城區作為“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制改革的探路先鋒，領跑帶動全市治理體系和治理能力全面提升。以中心城區為主戰場、主陣地，積極打造市域城市治理數字化新范例，構建全鏈條規劃建設治理融合發展新機制和全天候城市運行安全保障新體系，重點完成四項任務。

全面建立中心城區“大綜合一體化”體制機制。著力構建市與中心城區一貫到底、高效協同的聯動機制，在規劃、建設、治理全鏈條協同上率先破題。強化規劃統籌，優化實施國土空間治理規劃“一張圖”，迭代“多規合一”規劃圖層，健全城市體檢帶動城市更新模式。以市場化方式推進中心城區污水廠網一體改革，強化建筑垃圾全鏈條治理，提升建筑垃圾源頭減量、規范處置和資源化利用水平。持續深化行政執法“大綜合一體化”改革，動態更新行政執法事項清單。

全力推動數字賦能城市運營維護。加快推進市政設施感知資源規劃建設，推動風險點位全量落圖，確保實時掌握城市運行態勢。加快“工程渣土治理利用”應用全市貫通運行、“渝暢停”應用中心城區貫通運行。持續推進“數治窨井蓋”“共享單車監管”“馬路拉鏈”“違建治理”“化糞池監管”“農村生活垃圾收運管理”等區縣特色應用一地創新全市共享。

努力打造韌性城市新樣板。健全市政設施安全運行保障機制，迭代“城市治理風險清單管理試點”成果，制定動態分級標準，推進城市生命線運行“監、管、防、處、評”閉環管控。建強城市防災救災基礎設施，深化實施老舊管線升級改造工程。開展高層建筑消防、道路塌陷隱患專項治理，推進化糞池、下水道等密閉空間安全體檢和專項整治。

全力塑造城市治理民生品牌。實施中心城區“16+3”風貌品質提升行動，對16條重點線路和“城市結合部、交通門戶周邊、網紅打卡地”3大區域進行勘界定責、統籌提升。實施“渝城護學”校園周邊高質量育人環境提升行動和“渝城助醫”醫院周邊環境攻堅提升行動。迭代“城市治理全面融入社區”服務機制，把“城管進社區”與社區更新、小微空間更新結合起來。

（來源：《旗幟》2024年第12期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )