扎實(shí)推進(jìn)外匯領(lǐng)域深層次改革和高水平開放

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會議。10月29日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上的重要講話，深刻闡明進(jìn)一步全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問題，對堅(jiān)持守正創(chuàng)新、講求科學(xué)方法、營造良好氛圍提出明確要求。國家外匯管理局作為涉外金融管理部門，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)定不移走好中國特色金融發(fā)展之路，聚焦全會部署的重大改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)外匯領(lǐng)域深層次改革和高水平開放，為加快建設(shè)金融強(qiáng)國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)外匯力量。

>> 2024年6月19日，作者（右二）赴江蘇省蘇州市調(diào)研。

準(zhǔn)確把握進(jìn)一步深化外匯領(lǐng)域改革的重大原則，確保正確的政治方向

全會提出“六個堅(jiān)持”重大原則和“三個更加注重”，充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的新思想新觀點(diǎn)新論斷的理論精髓和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，為深化外匯領(lǐng)域改革提供了重要原則遵循。

必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證，也是中國特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征。外匯管理系統(tǒng)始終牢記金融工作的政治性、人民性，堅(jiān)持黨中央對外匯管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對外匯領(lǐng)域的重要指示批示和黨中央部署要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)外匯管理工作的體制機(jī)制，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，確保外匯管理改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

必須樹立以人民為中心的價(jià)值取向。抓改革促發(fā)展，歸根到底是讓人民過上更好的日子。深化金融領(lǐng)域改革要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，探索構(gòu)建具有高度適應(yīng)性、競爭力和普惠性的現(xiàn)代金融體系，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，守好老百姓錢袋子。外匯管理系統(tǒng)認(rèn)真踐行金融為民理念，深化外匯管理體制機(jī)制改革，不斷提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平，穩(wěn)步推動資本項(xiàng)目開放，深化外匯市場發(fā)展，嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動，成功應(yīng)對外匯市場多輪次、高強(qiáng)度外部沖擊，有力維護(hù)外匯市場基本穩(wěn)定，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和科學(xué)方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系。”金融體制改革覆蓋金融監(jiān)管部門和不同類型的金融機(jī)構(gòu)，涉及金融發(fā)展的多個方面，要統(tǒng)籌處理好守正和創(chuàng)新、改革和安全、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)和基層探索等重大關(guān)系。外匯管理系統(tǒng)高度重視改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性，堅(jiān)持“全國一盤棋”，推動各分支機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行落實(shí)好外匯改革政策；堅(jiān)持改革與開放相統(tǒng)一，深化外商投資和對外投資管理體制改革。同時(shí)，強(qiáng)化政策評估和跟蹤問效，先后組織對多地外匯管理便利化政策、跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)等改革政策落地情況進(jìn)行評估，推動政策優(yōu)化，確保外匯管理改革與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持一致。

必須注重改革實(shí)效。改革抓落實(shí)最終是要解決問題、見到實(shí)效。進(jìn)一步全面深化改革，需要不斷健全責(zé)任明晰、鏈條完整的改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，建立重點(diǎn)難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)生效。外匯管理系統(tǒng)注重壓實(shí)改革主體責(zé)任，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，制定貫徹落實(shí)全會精神、進(jìn)一步深化外匯領(lǐng)域改革總體方案，形成了未來五年外匯管理體制機(jī)制改革總體框架，明確改革“路線圖”。同時(shí)，力戒形式主義、官僚主義，用好內(nèi)部巡視、內(nèi)部審計(jì)、檢查內(nèi)控等方式，加大監(jiān)督力度，確保改革舉措落地見效。

>> 2024年4月18日，國家外匯管理局廣東省分局在佛山市設(shè)立外匯業(yè)務(wù)直聯(lián)點(diǎn)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全力推動外匯領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，助力經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展

全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）34次提到“金融”，明確深化金融體制改革、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放等重大任務(wù)，是指導(dǎo)金融改革的“規(guī)劃書”，必將推動金融高質(zhì)量發(fā)展。近期，中央政治局會議對經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署，相關(guān)部門加力推出一攬子增量政策，助力推動經(jīng)濟(jì)回升向好。外匯管理系統(tǒng)將深入貫徹落實(shí)全會精神，積極落實(shí)中央政治局會議部署，持續(xù)深化外匯領(lǐng)域改革開放，配合打好“組合拳”，當(dāng)好“排頭兵”。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步健全外匯服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)為重點(diǎn)做好金融“五篇大文章”，強(qiáng)化對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的全鏈條外匯服務(wù)。針對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢，升級優(yōu)化外匯便利化政策體系，推動貿(mào)易外匯收支便利化、跨國公司資金池等政策提質(zhì)增效，優(yōu)化外籍來華人員支付和外幣兌換服務(wù)，擴(kuò)大外債登記便利化、“科匯通”等試點(diǎn)，深化跨境金融服務(wù)平臺建設(shè)，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，激發(fā)經(jīng)營主體活力。完善企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，重點(diǎn)提升中小微企業(yè)適應(yīng)匯率波動能力。按照既“放得活”又“管得住”的要求，加快推進(jìn)銀行外匯展業(yè)改革，推動商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)流程再造，形成“越誠信越便利”的外匯政策環(huán)境。

穩(wěn)步擴(kuò)大外匯領(lǐng)域制度型開放，支持建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。聚焦資本項(xiàng)目高水平開放，研究制定外商直接投資外匯便利化中期改革方案，著力提升外商直接投資匯兌便利，優(yōu)化外匯登記、賬戶等管理要求，簡化業(yè)務(wù)流程，為外資企業(yè)在華展業(yè)興業(yè)營造良好環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度，支持壯大耐心資本。深化跨境融資管理改革，優(yōu)化跨境融資便利化政策，將更多輕資產(chǎn)的初創(chuàng)、小微企業(yè)納入政策范圍，拓寬企業(yè)融資渠道。支持上海、香港國際金融中心建設(shè)，推動外匯創(chuàng)新政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等重點(diǎn)區(qū)域先行先試，支持重點(diǎn)區(qū)域開放發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)國際收支統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，積極參與全球統(tǒng)計(jì)合作與治理。加強(qiáng)外匯領(lǐng)域法治建設(shè)，大力推進(jìn)外匯管理?xiàng)l例修訂，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

加強(qiáng)外匯儲備經(jīng)營管理，全力保障外匯儲備資產(chǎn)安全、流動和保值增值。積極推進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理能力建設(shè)，提高外匯儲備管理專業(yè)化水平，穩(wěn)妥開展多元分散投資，實(shí)現(xiàn)外匯儲備高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)加強(qiáng)對國際經(jīng)濟(jì)金融形勢的分析研判，完善外匯儲備風(fēng)險(xiǎn)管理框架，加強(qiáng)全方位全周期風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)守好安全底線。推進(jìn)外匯儲備多元化運(yùn)用，統(tǒng)籌支持重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。

持續(xù)加強(qiáng)外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，堅(jiān)決維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦提升外匯領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力。宏觀方面，密切關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境變化，持續(xù)完善跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀審慎管理，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定；微觀方面，落實(shí)監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角要求，充分運(yùn)用監(jiān)管科技，強(qiáng)化外匯領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，提升開放監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動，著力維護(hù)外匯市場健康秩序。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，引領(lǐng)保障外匯管理改革發(fā)展

《決定》突出強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，并對深化黨的建設(shè)制度改革、健全全面從嚴(yán)治黨體系作出重要部署。外匯領(lǐng)域改革覆蓋強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展等各方面工作，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于外匯領(lǐng)域改革的全過程各方面，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，深化黨建和業(yè)務(wù)融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障改革工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。持續(xù)完善黨領(lǐng)導(dǎo)外匯管理工作機(jī)制，堅(jiān)持黨組會“第一議題”制度，完善“一批示一報(bào)告”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央部署要求落地見效。堅(jiān)決落實(shí)巡視整改政治責(zé)任，把開展二十屆中央第三輪巡視整改與貫徹落實(shí)全會精神、進(jìn)一步全面深化改革緊密結(jié)合起來，召開分支機(jī)構(gòu)巡視整改情況通報(bào)會，根據(jù)中央巡視反饋意見制定整改工作方案和“三項(xiàng)清單”，壓實(shí)各層級整改責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)整改工作，堅(jiān)決破除機(jī)制障礙，確保整改取得實(shí)效。

持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨。不斷健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，黨組書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，黨組成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，著力加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，強(qiáng)化對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)落實(shí)好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指南，層層壓實(shí)責(zé)任。以制度建設(shè)為抓手，深化道德風(fēng)險(xiǎn)管理“三支柱”機(jī)制建設(shè)，推動紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督貫通融合，不斷健全監(jiān)督機(jī)制。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。定期召開警示教育大會，常態(tài)化開展金融領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例警示教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

建設(shè)符合“三個過硬”標(biāo)準(zhǔn)要求的外匯管理干部隊(duì)伍。按照習(xí)近平總書記對金融干部隊(duì)伍提出的政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的標(biāo)準(zhǔn)要求，制定干部隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化梯隊(duì)建設(shè)，全面提升干部隊(duì)伍的改革本領(lǐng)和整體素養(yǎng)。樹立選人用人正確導(dǎo)向，完善考核評價(jià)體系，嚴(yán)格選拔任用程序，大力選拔使用在深化外匯管理重點(diǎn)改革中表現(xiàn)突出的干部，引導(dǎo)廣大黨員干部保持改革銳氣。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，開展新任職領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政談話，持續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，落實(shí)離職從業(yè)管理制度，引導(dǎo)干部職工將紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，夯實(shí)外匯管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

（來源：《旗幟》2024年第12期；作者系國家外匯管理局黨組書記、局長）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )